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一战过后，日本的经济增长迅猛，由于对外贸易大大出超，导致日本国内货币过剩，此时富裕的日本开始打起了中国的主意，那会的中国和日本恰巧相反，由于北洋政府的内部矛盾，中国时局动荡，经济更是无法发展，于是日本就有人提出可以在经济上资助中国，他们的目的很简单，在经济上帮助中国，扶持段祺瑞执政，简单来说就是通过对中国经济的绝对控制从而达到独占中国的目的。
此时对于段祺瑞来说，他是非常需要日本资助的，我们都知道当时北洋政府本来就不富裕，而且段祺瑞是一个不「安分」的人，段祺瑞有一个理想，那就是要统一中国，当时各大军阀都是中国人，所以就有人提出可以「文统」，可段祺瑞不认同，他坚持要施行「武力统一政策」。
可是打仗需要金钱来支持，段祺瑞为了达到目的，增加了在军事上的开支，这让原本财政就出现严重问题的北洋政府难以支持，为了缓解这种压力，各省大量发行公债，但依旧筹募不到多少钱，还有一个更严重的问题等着段祺瑞，那就是欧美列强没有及时支援中国，这让段祺瑞开始考虑日本的借款。
当时章宗详和欧美列强谈判时，英美两国因不想借款而提出高利息，不仅如此，英美等国还只愿意通过延期支付的方式借款给中国，这些措施根本起不到应急的作用，没有资金支持让段祺瑞急得团团转，不过段祺瑞也不傻，他知道日本这么大方的借钱给自己，肯定是有所企图，所以一开始，虽然困难，他还是拒绝了日本的援助。
不过日本人的这个算盘是准备打定了，看段祺瑞不上钩，便开出了一个优惠力度很大的政策，优惠一：借款不需要任何手续费，并且按时交足货款；优惠二：需要日本的帮助尽管提，第三就很重要了，借款都必须要抵押，然而这次日本要的抵押物让段祺瑞从内心窃喜，这些抵押物竟是森林和电线等有名无实的东西。
等于说北洋政府几乎不需要付出太多东西就可以获得一大笔借款，而且利息极低，这对于段祺瑞来说诱惑实在太大，他便同意了日本的资助。从1917年至1918年，日本向中国发放了八次借款，最狠的一次在一天内竟然借出了三笔，每笔是两千万日元，两年下来，日本共借了四亿日元给中国。
这看似是免费的午餐，可在当时，稍微聪明点的人都知道日本其实是在准备控制中国经济，所以全社会都在骂段祺瑞，称他是卖国求荣的卖国贼，那段时间段祺瑞的确承受了重大压力，然而后面的反转却令人拍手称快，中国不仅没有被日本控制，反而还占了一个大便宜，因为段祺瑞根本就没打算还这笔钱。
借款到位后，段祺瑞毫无节制地花这笔钱，他的手下都说这样花下去我们连利息都付不起了，段祺瑞听到部下劝告，很敷衍地说：「财政部会有统筹办法的。」可财政部从来都是用钱的部门，哪里会有办法去筹钱，所以段祺瑞的手下都说日本的借款本利都将落空。
事实也的确如此，一直到段祺瑞下台，中国政府都没有归还日本的借款，按照借款合同，日本是可以拿走抵押物的，不过这些抵押物是森林和电线，根本就不值钱，而且运输费用也很高，因此日本直接选择放弃拿走抵押物，最终日本政府连本都没收回，这次借款中，中国的确占了大便宜，也正是这样，段祺瑞成为了日本人当时最痛恨的对象。
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