*本文為「三聯生活周刊」原創內容

文｜謝九

「來時機票1千多，回去的機票1萬多。」今年春節期間的海南島旅遊，因為機票暴漲再度成為全國人民關註的焦點。 由於大量遊客被困島上無法順利離開，海南成為一個來了就走不了的旅遊海島。

以往春節期間，海南旅遊通常是因為「天價宰客」之類的新聞引發關註， 而這一次遊客大量被困，在更深層面暴露了海南旅遊島的軟肋——有限的運力遠遠無法滿足遊客的高峰需求。

如果是在平時旅遊淡季，海南不會出現這種遊客大量滯留無法離島的局面。但是由於春節期間遊客大量湧入，遠遠超過了海南島的運輸能力。

由於海南和內地之間隔著一條瓊州海峽，和內地的通行只能靠傳統的輪渡，以及飛機。2004年以後，廣州到海南的跨海鐵路開通，但是，火車到了碼頭，也要分拆之後透過輪渡傳送過海，耗時大概3小時。這就意味著，想要穿越瓊州海峽，最終還是只有兩種方式——輪渡和飛機。

按照海南的官方數據，今年春節8天假期，全省接待遊客951萬人次，與去年同期相比增長48.8%，如此大的遊客增幅，又需要在幾天之內集中離島，這就遠遠超過了海南的運力。 海南的兩大離島方式，無論是飛機和輪渡，空運和航運的能力都難以滿足短期之內的高需求。

2024年2月17日，海口美蘭國際機場迎來返程高峰，值機的旅客。（視覺中國供圖）

由此就造成了機票價格暴漲，而那些開車自駕的遊客，則被堵在碼頭大排長龍，尤其是那些新能源車，因為被擔心自燃引發火災，登上港口輪渡的指標更加緊張。 由於無力承擔高價機票，或者自駕車在碼頭排隊時間過長，很多遊客不得不推後返程時間，找一家便宜酒店住下，等待合適的離島機會。

這一次海南的運力瓶頸暴露之後，一個由來已久的話題就再度浮出水面，海南為什麽不修一座連線大陸的跨海大橋？

瓊州海峽最窄處不到20公裏，最寬處也不到40公裏，為什麽在瓊州海峽遲遲不能搭建起跨海大橋？如果有了跨海大橋，就可以一舉突破海南島的運力瓶頸。

事實上，從上世紀90年代以來，中國對於修建瓊州海峽的跨海大橋早有論證研究。2010年，有關方面甚至一度向國家發改委申請過跨海大橋的立項，當時計劃爭取在2012年左右開工建設，2020年建成通車。預計建成後，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘。但是此事後來並沒有下文。

跨海大橋之所以遲遲沒有進展，直接原因是技術難度太大， 官方給出的解釋是「瓊州海峽水深、風大、浪高、流急、地質構造復雜、地震烈度較高、通航難度高」。去年11月，海南省發改委也曾經對跨海大橋的可行性做出公開回應表示，「經研究，瓊州海峽水道繁忙，且地質構造和環境條件復雜，在瓊州海峽開展相關工程建設的可行性有待進一步研究論證。」也就是說，目前對於跨海大橋的可行性還處於「研究論證」階段。

技術上的難度自然是跨海大橋難產的直接原因，不過從更深層面來看，經濟層面的考量，可能是更具決定性的因素。

跨海大橋投資規模巨大，需要考慮到投資報酬的永續性。海南平時的運力其實基本可以滿足正常需求，主要運力矛盾集中在節日高峰期，如果只是為了應對節日高峰期時期的短期需求而修建跨海大橋，那麽，由此而來的問題就是，在平時淡季時期，跨海大橋可能會面臨需求不足的問題，不僅前期的巨額投資可能無法回收，而且大橋平時的營運成本也非常可觀，可能會帶來長期虧損。 所以，如果只是為了滿足短期高峰需求而修建大橋，可能會給海南帶來巨大的財政負擔，甚至形成長期拖累。

以港珠澳大橋來看，當年（2009年）的預計投資額原本是700多億元，到2018年建成時，實際投資超過了1200多億元。按照瓊州海峽跨海大橋在2010年申請立項的報告，當時預計總投資約1400多億元。考慮到十多年的通貨膨脹，以及參照港珠澳大橋的超支程度，瓊州海峽跨海大橋的投資規模現在保守預計將在2000億元以上。

海南去年的財政收入大概900億元，財政支出2200多億元，跨海大橋對於海南的壓力可想而知。海峽對面的廣東省雖然實力更強，但是對跨海大橋的意願顯然不如海南，所以最終願意為跨海大橋分擔多少費用，顯然也具有極大的不確定性。

海南島的跨海大橋到底要不要修建？運力瓶頸到底如何破除？如果說過去30多年還可以慢慢研究論證，到了現在，其實已經成為一個無法回避的問題。 這個問題的重要性不僅是因為今年春節期間讓大量遊客滯留，而是因為，海南島和過去30年的地位已經完全不同，被賦予了打造中國最高標準自貿港的歷史性責任，而現在已經進入倒計時階段。

2018年，中國首次提出建設海南自貿港的藍圖，不僅要將海南島打造成國內最大的自貿區，更是要成為具有全球影響力的重量級自貿港。在海南島的設計藍圖裏，2025年是一個重要時間節點。

2025年之前，海南島要實作全島封關運作。所謂封關運作，就是透過封關，將海南打造成一個「境內關外」的特殊區域，這是海南島成為重量級自貿港的重要標誌。

不過，就在即將封關的前一年，海南島在今年春節期間暴露出嚴重的運力問題。 對於雄心勃勃的海南自貿港而言，如果想要對標香港、新加坡和杜拜這樣的國際大港，讓遊客能夠自由往來應該是最起碼的標準。

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