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4月5日，厄瓜多爾警方強行進入墨西哥駐該國大使館，逮捕了在館內尋求政治庇護的厄前副總統格拉斯。事件發生後，墨西哥政府立即宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜、玻利維亞、古巴等地區國家紛紛聲援墨西哥，譴責厄瓜多爾政府的行為。這次斷交事件體現了拉美地區左右翼矛盾和國家治理之困，後續進展值得關註。
2024年4月6日，厄瓜多爾警方強行逮捕在墨西哥駐厄瓜多爾使館尋求庇護的厄瓜多爾前副總統格拉斯。
一場因庇護而引發的外交事件
該起事件表面上是厄瓜多爾與墨西哥圍繞庇護問題發生的爭端，實則是拉美左右意識形態沖撞加劇的結果。進入21世紀，拉美地區左右翼勢力賽局加劇。尤其是2020年以來，在新冠疫情沖擊下，拉美地區經濟低迷，多國左右翼執政輪替加速，政治局勢動蕩風險上升。
該起事件的主角、厄前副總統格拉斯是厄前左翼總統科雷亞的心腹。2007年科雷亞上台後，格拉斯被任命為電信部長，後又擔任戰略部門協調部長，2013年被任命為副總統。2017年科雷亞總統卸任後，厄政治風向漸漸逆轉，格拉斯因牽涉巴西奧德布雷希特公司行賄案件，被時任總統莫立諾免去副總統職務，隨後被判處六年監禁。2020年，格拉斯又因另一起受賄案被判處八年徒刑。2022年11月，格拉斯獲得假釋，但被禁止離開本國。假釋期間，厄總檢察長指控格拉斯牽涉2016年馬納比省地震後重建資金被挪用的案件。2023年12月，格拉斯躲入墨西哥駐厄大使館，稱其遭受政治迫害、請求墨方予以庇護。
墨西哥現任總統羅培茲·奧夫拉多爾是頗具民族主義色彩的左翼領導人，與厄瓜多爾前總統科雷亞、玻利維亞前總統莫拉萊斯、委內瑞拉總統馬杜羅等地區左翼政治家關系密切。羅培茲上台以來，恰逢拉美地區左右翼賽局加劇，他延續墨西哥對外提供政治庇護的傳統，接納諸多拉美左翼政客躲避腥風血雨。2019年玻利維亞發生政變後，羅培茲政府立即向流亡的莫拉萊斯提供庇護。2022年秘魯左翼總統卡斯蒂略被彈劾下台後，其家人也前往墨西哥避難。所以，格拉斯在面臨國內刑事指控時，向羅培茲政府提出了庇護請求。然而，這起事件卻成為墨厄關系惡化的重要觸發點。
厄國內形勢所迫
近年來，厄瓜多爾政治極化加劇，左翼政治勢力遭遇低潮。2017年科雷亞總統卸任後，接任的莫立諾逐漸背離左翼路線，2020年，科雷亞被厄最高法院以貪汙和受賄罪名判處八年有期徒刑，但因得到比利時庇護而逃過牢獄之災。右翼人士拉索於2021年當選總統後，厄徹底走向新自由主義模式。2023年5月17日，面臨彈劾指控的拉索突然解散國會，宣布提前一年舉行大選。右翼人士、年僅35歲的諾沃亞在大選中擊敗左翼政黨公民革命黨候選人岡薩雷茲，成功當選。盡管諾沃亞贏得大選，但其政黨在國會137席中僅擁有25席，遠遠少於左翼政黨公民革命黨（51席），施政面臨反對派的強大掣肘。為此，諾沃亞對格拉斯等前左翼官員所涉貪腐案件加大調查，試圖以此來制衡和打壓政敵，並增強民眾認可度。
而且諾沃亞作為厄瓜多爾新總統，僅僅是接替拉索完成上屆政府剩余任期。根據憲法規定，2025年5月該國將舉行新一輪大選。而目前科雷亞仍然十分活躍，頻頻借助社交媒體發聲，企圖東山再起。2025年，科雷亞很可能繼續推出自己黨派的總統候選人，迎戰諾沃亞。因此，諾沃亞迫切需要在本屆任期內展現政績，贏得民心，為尋求連任爭取更多籌碼。面對厄國內日益惡化的治安形勢，諾沃亞加大了治理力度。鑒於鄰國薩爾瓦多在總統布克爾鐵腕治理下犯罪率有所下降，諾沃亞有意效仿，推出所謂的「諾沃亞主義」。此次入館抓人事件正是其強硬政策的一次體現。
權力之爭與治理之困
除了厄窘迫的國內形勢外，墨厄兩國面臨的政治暴力問題也是導致其斷交的間接因素。墨西哥境內的涉毒暴力由來已久、根深蒂固。目前，「哈利斯科新一代卡特爾」「錫那羅亞」「海灣」等多個勢力龐大的販毒集團割據一方，占據重要的販毒通道，憑借威脅恐嚇或賄賂收買當地官員和警察，為所欲為。而且販毒集團正試圖對政壇施加影響，政府官員和政治候選人被殺案件屢見不鮮。今年6月2日，墨西哥即將舉行六年一度的總統、立法和地方選舉，而截至目前已有至少15名候選人遭遇殺害。而厄瓜多爾政治暴力也愈演愈烈。特別是去年8月厄總統選舉期間，總統候選人比利亞維森西奧遇刺，引起厄國內震動。隨著墨西哥大選日益臨近，羅培茲很擔心類似厄總統候選人遇刺的事件在墨西哥發生，從而影響本黨選情。4月3日，羅培茲公開表示，厄部份媒體「不公正地」將厄左翼總統候選人岡薩雷茲與比利亞維森西奧遇刺一事聯系起來，影響了厄大選的選情。羅培茲此次涉厄言論是意在警示墨國內媒體註意報道的公正性，避免影響國內的選情。
但這一言論卻引起了厄方的嚴重不滿。就在羅培茲發表講話的第二天，即4月4日，厄外交部便驅逐了墨西哥駐厄大使。4月5日，墨下令召回駐厄大使，並稱墨政府將正式為格拉斯提供政治庇護，要求格拉斯在外交庇護公約框架內離厄，但厄方予以拒絕。4月5日晚，厄警方強行進入墨西哥駐厄大使館，逮捕了格拉斯。
總體看，墨厄斷交其實是拉美地區左右翼的一次交鋒，體現了地區政治賽局加劇的態勢。該起事件引起了地區國家普遍關註，拉美地區左翼國家紛紛聲援墨西哥，表達對厄瓜多爾的不滿。尼加拉瓜斷絕了與厄瓜多爾的外交關系，玻利維亞則召回了駐厄大使。4月10日，美洲國家組織常設理事會特別會議透過決議，強烈譴責厄侵入墨駐厄使館以及侵犯使館外交人員尊嚴的暴力行為，認為這一行為違反了【維也納外交關系公約】和外交庇護規定。決議還敦促墨厄根據國際法啟動對話，就兩國關系進行斡旋。而墨方在獲得地區組織和多國支持下，4月11日，向國際法院提起訴訟，稱厄政府行為違反了國際法，並要求將厄瓜多爾趕出聯合國。
對於墨政府的訴求，厄總統諾沃亞將如何做出回應，人們正保持密切關註。短期內，拉美地區政治風險猶存，如果不加以控制，部份國家左右翼對抗恐繼續加劇。
（作者為復旦大學國際問題研究院拉美研究室副研究員）
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本文刊登在【世界知識】2024年
第9期
責編：範慶華
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