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5月28日，泰國內閣會議透過加入金磚國家的意向書草案，高調宣示申請加入金磚國家，泰國外長瑪裏6月11日向今年金磚國家輪值主席國俄羅斯外長拉夫羅夫轉交有意加入金磚國家的正式信函。泰國成為第一個申請加入金磚國家的東協國家，引發輿論高度關註。
金磚國家2006年成立後泰國就多次表示有意加入金磚國家，並多次受邀參加金磚國家相關會議，已是「金磚+」的重要組成部份。泰國時任總理帕拉育2017年9月在廈門出席新興市場國家與開發中國家對話會時就強調東協應加強與金磚國家的互動交流。今年6月11日，瑪裏參加金磚國家同開發中國家外長對話會，重申泰國希望加入金磚國家。他表示，泰國若成為金磚國家一員，將會增強金磚國家的包容性和內部環通度並提升金磚國家的國際影響力。
2023年9月25日，泰國總理賽塔攜多位內閣部長在機場迎接免簽政策實施首日的第一批赴泰中國遊客。
申請加入金磚國家的考量
第一，外交層面，若能加入金磚國家，將提升泰國國際地位，並完善平衡外交格局。長期以來，泰國在全球大國和國際組織之間左右逢源，拓展合作，努力爭取利益最大化。泰國現任總理賽塔在去年9月的就職演講中強調新政府將拓展多邊合作，加強南南合作，在區域和全球範圍內建立永續發展夥伴關系。作為南南合作的代表，金磚國家致力於為開發中國家發聲，推動包容合作，展現出了強大的吸重力。加入金磚國家，與賽塔政府的外交目標吻合。若成功，泰國將是第一個加入金磚國家的東協國家，將提升泰國國際地位。
當然筆者也要指出，泰國申請加入金磚國家，重視同開發中國家合作的同時，也重視同已開發國家的合作，如其加入「印太經濟框架」、重新開機與歐盟自貿協定談判，希望加入經濟合作暨發展組織（OECD），這些正是泰國平衡外交的例證。正如泰國知名媒體【標準報】6月6日引述的朱拉隆功大學東協研究中心學術主任披提的觀點，泰國要在東協、OECD和金磚國家三個機制間保持平衡。
第二，泰國是外向型經濟體，經濟發展依賴外貿、外國遊客、外資和國際能源，而加入金磚國家將有助於泰國提振經濟、保障能源安全。泰國【民族報】6月1日指出，泰國決定加入金磚國家的利益驅動是想借此來解決發展難題。近年來泰國經濟遭受疫情、全球經濟放緩等因素打擊，低迷不振，去年GDP增速僅1.9%，今年一季度更是低至1.5%，在東協國家中位列倒數，同時第一季度泰國出口額為709.953億美元，同比下降0.2%，自去年初至今年一季度關閉工廠超1700家。
目前金磚國家十國人口約占世界人口的45%，石油產量和儲量約占全球的40%，天然氣儲量約占全球一半，GDP總量約占全球25%，金磚國家成立17年多來，其成員國對世界經濟增長貢獻率超過50%。
金磚國家已成為泰國重要的經貿夥伴。貿易層面，泰國去年出口增速下降1%，但向金磚國家出口同比增長0.4%，達572億美元、占總出口的20.1%。泰國國家托運人委員會（TNSC）主席猜參今年6月1日表示，金磚國家代表一批新興經濟體，橫跨亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲，對泰國拓展出口市場有重要意義。在旅遊層面，今年1月1日至6月9日，中、印（度）、俄三個金磚國家成員國在泰國外國遊客來源國中排名分列一、三、四位，三國赴泰遊客總量約484萬人次，約占泰國入境遊客總量的31%。在金融、投資方面，金磚國家成立的金磚國家工商理事會、應急儲備安排以及新開發銀行，與泰國穩定金融和吸引投資的需求深度契合。泰國1997年曾爆發金融危機，近期美元升值又讓泰銖大幅貶值。而金磚國家積極倡導並推動在內部更廣泛地使用本幣結算貿易，減少對美元依賴。泰國認為若能加入金磚國家，不僅有望降低對美元的過度依賴，還能在金磚國家合作框架下，共同探索更加穩健和多元的國際貨幣體系，為自身金融穩定和經濟發展註入新活力。此外，當前泰國正力推南部「陸橋」計畫，要開展大型基建，需投資近300億美元，而金磚國家新開發銀行可為成員國提供基建貸款。能源層面，泰國石油自給率低，需進口大量油氣，近年來每年進口石油4000多萬噸。截至2020年底，泰國天然氣儲量為1000億立方米，泰國60%以上的電力是天然氣發電，其中2022年發電用氣的29%靠進口。
國家利益決定外交政策。泰國加入金磚，將有助於其拓展外貿，獲得更多投資、貸款、外國遊客和能源等。
前景「有戲」亦有挑戰
泰國加入金磚國家有優勢。第一，泰國會對金磚國家作出貢獻。瑪裏在出席金磚國家同開發中國家外長對話會時表示，泰國是具備潛力的國家，對開發中國家投資超700億美元，且泰國願成為金磚國家與東協及其他合作框架之間的橋梁搭建者。如果泰國順利加入金磚國家並從中獲益，或將帶動其他東協成員國加入金磚國家，這將有助於加強金磚國家與東協的合作。而金磚國家也需要接納泰國來擴大其成員的代表性和國際影響力。第二，泰國與金磚國家成員國關系好，給予多個金磚國家成員國公民免簽待遇。例如，中泰之間正在構建命運共同體。泰國與俄羅斯關系良好，兩國6月中旬舉辦了建交127周年慶祝活動，又在起草2024年至2026年旅遊活動新計劃。
但泰國要很快成為金磚國家成員國亦有挑戰。泰國層面，前總理塔克辛、現總理賽塔以及最大反對黨遠進黨均扯上官司，泰輿論擔心政局不穩會導致外資對泰國的擔憂上升，會影響泰國形象和外交的開展。國際層面，目前約有30個國家有意加入金磚國家，泰國面臨激烈競爭。另外，雖然瑪裏指出泰國尋求加入金磚國家並非選邊站隊，也不認為金磚國家是對抗其他國家或集團的組織，但在全球地緣政治賽局加劇的情況下，美西方會否阻撓泰國加入金磚國家，美歐在泰國加入OECD問題上會否向泰國施壓以迫其疏遠金磚國家，泰國能否魚和熊掌兼得，考驗著其外交智慧。
10月22日至24日，2024年金磚國家領導人會晤將在俄羅斯喀山舉行，這將是金磚國家擴員後的首次峰會，泰國能否在峰會上獲批成為新成員，我們拭目以待。
（作者分別為北京外國語大學亞洲學院教授、研究助理）
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本文刊登在【世界知識】2024年
第13期
責編：羅潔
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