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4月9日，南非選舉法庭作出裁決，該國前總統祖馬獲得了作為新成立的政黨「民族之矛」候選人參加今年全國大選的資格，為原本復雜的選情增添了變數。南非即將舉行廢除種族隔離制度以來的第七次全國大選，外界普遍認為本次大選執政黨非國大的主導地位將遭遇嚴峻挑戰，可能會是新南非30年歷史上具有分水嶺意義的一場大選。
2024年4月9日，南非選舉法庭作 出裁決，前總統祖馬獲得了作為 「民族之矛」黨候選人參加全國 大選的資格。 圖為4月8日，祖馬 （中）在南非高等法院出庭。
祖馬歸來引發政壇震動
現年82歲的祖馬出身草根，後邁入政界，2009年5月當選總統，因任內政府貪腐問題嚴重，2018年2月被迫辭職。之後，他面臨包括腐敗、洗錢在內的一系列指控。2021年6月，祖馬因「藐視法庭」罪名被判處有期徒刑15個月，這一判決隨即引發其支持者抗議，最終演變成大規模騷亂。
「民族之矛」黨於2023年9月註冊。同年12月，祖馬宣布代表該黨參加競選活動。作為非國大黨員的祖馬宣布代表新政黨參選，並公開譴責詆毀非國大，引發南非政壇震動。
對此，非國大暫停了祖馬黨員資格，抓住祖馬和「民族之矛」黨競選資格上的瑕疵提起司法訴訟，但都以失敗告終。媒體分析認為，祖馬雖醜聞纏身，卻努力以「受害者」形象示人，代表南非底層和邊緣化群體利益，其每一次出庭都變成了其支持者的政治集會，形成越被起訴、人氣越高的現象。短短兩個月內，「民族之矛」黨利用祖馬的親民形象和超高人氣迅速崛起，在今年2月誇祖魯—那托省等多個城市地方議員補選中首次出戰即取得支持率排名第二的成績。
4月10日，南非獨立選舉委員會公布了大選參選政黨和獨立候選人最終名單，祖馬將領銜「民族之矛」黨出征選戰。雖然隨後非國大仍不放棄，又向憲法法院提出「緊急上訴」。不過，鑒於南非司法訴訟周期長，祖馬出戰5月的大選基本已成定局。
30年來競爭最激烈的大選
南非國民議會和省議會選舉為五年一屆，選民把選票投給其支持的政黨而非議員，各黨根據各自贏得支持的比率分得議會席位，再由議會選舉總統。獲勝政黨推選的總統候選人即為下一任總統。據南非獨立選舉委員會統計，共有115個政黨和16個獨立候選人參與本屆國民議會競選，數量創新高。多家媒體分析認為，受南非經濟低迷、電力危機、高犯罪率等多重不利因素影響，非國大支持率持續下滑，反對黨勢力上升。其中，有四大政黨最引人註目：
其一，非國大力求保住執政地位。自1994年南非實施不分種族的民主選舉以來，非國大連續贏得六次全國大選並執政至今。上屆大選中，非國大獲得57.5%的支持率，比2004年鼎盛時期70%的支持率大幅縮水。本屆大選，非國大主打「情懷牌」。現任總統拉馬福薩強調過去30年來，非國大在改造南非種族隔離社會、實作民主轉型方面的突出成就，呼籲民眾不要僅關註負面問題，應對非國大保持信心。該黨將繼續在發展實體產業、加強社會保障、加強獨立自主外交等領域發力。
其二，民主聯盟（民盟）欲「掀翻」非國大。民盟為議會第二大黨，目前握有西開普省和少量城市控制權，民調顯示其支持率約為18%～25%。非國大近年表現出的頹勢，讓民盟看到上台的希望。本屆大選，民盟以「拯救南非」為旗號，主打「治理牌」，宣揚其在西開普省的發展實績和治理經驗可復制到全國。民盟主張改善就業、降低暴力犯罪、改革官員選拔制度、提升醫療品質。同時，民盟努力將自身塑造為「廣義中間派」，牽頭組建史上第一個選前政黨聯盟「多黨憲章」，或對非國大領導地位發起最強的沖擊。
其三，經濟自由鬥士黨有望保持上升勢頭。該黨於2013年成立，在2014年、2019年兩屆大選中支持率連續攀升，現為議會第三大黨，民調顯示其支持率約為11%～17%。黨首馬萊馬原為非國大青年聯盟主席，自稱代表南非窮人利益，擅長「街頭政治」。本屆大選，該黨延續其一貫偏激進的政策主張，主打「改革牌」，包括無償征用土地再平均分配、央行和礦山國有化、保護民族工業、免費醫療和教育等，在青年和底層民眾中的支持率較高，其強烈的民粹色彩預計將持續攪動南非政壇。
其四，祖馬領銜的「民族之矛」黨力爭上遊。該黨主要班底為祖馬任總統時期的內閣成員及祖馬之女，其選民基礎主要為南非祖魯人和祖馬故鄉誇祖魯—那托省的支持者，民調顯示該黨支持率約為13%。該黨主打「傳統牌」，主張加速土地分配、賦予傳統領導人權力、恢復祖魯傳統文化影響力等。但媒體分析認為，「民族之矛」黨根基較淺，且祖馬曾擔任過兩屆總統，面臨憲法任期限制，其參選的意圖是，無論誰成為國家元首，祖馬希望對其施加影響以保住自身地位。
或將迎來聯合政府時代
本屆大選最大的懸念是南非是否將迎來聯合政府時代。南非憲法規定，若一黨選舉得票率低於50%，需與其他黨聯合組閣才能繼續執政。綜合多家民調來看，非國大支持率約為38%～46%，已跌破執政紅線，或將失去單獨組閣權。對此，非國大做了兩手準備。
一方面，繼續全力爭勝。拉馬福薩多次公開表示，不會為了利益和「瓜分政府職位」而結盟，將努力在大選中贏得絕對多數。另外，非國大政府還於2023年修訂【選舉法】，首次允許獨立候選人參加大選，或使南非大選碎片化趨勢加劇，有利於非國大保持大黨地位。
另一方面，保留聯盟選項。實際上，非國大對聯合政府並不陌生。1994年，南非首屆大選後即組建了非國大、國民黨和因卡塔自由黨聯合執政的民族團結政府。此後，非國大因在部份城市的市政選舉中失去絕對多數地位，與經濟自由鬥士等黨派在城市一級組建了聯合政府。目前，非國大也在私下與各方接觸。
但是，聯合政府並非非國大最優選項。從政策主張來看，非國大與兩大黨存在分歧。民盟主張廢除非國大多年來致力於提升黑人地位的核心政策——【黑人經濟賦權法】。經濟自由鬥士黨主張土地、央行、礦山全部國有化，與非國大保護私有產權的經濟理念相悖。從地方聯合執政經驗來看，處在非國大與經濟自由鬥士黨聯合執政下的約翰尼斯堡市在22個月換了六任市長，政府政策難以推行。另外，拉馬福薩與祖馬矛盾根深蒂固，非國大與「民族之矛」恐難握手言和。總之，本屆選舉或成為南非30年來「競爭最激烈的大選」。
（作者為中國現代國際關系研究院非洲研究所助理研究員）
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本文刊登在【世界知識】2024年
第9期
責編：趙萌
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