層層加碼也是變形走樣
近年來，部份地方存在的層層加碼問題，成為基層「難以承受之重」。與打折扣、不作為、不到位一樣，層層加碼也是執行中的變形走樣。它不僅直接增加了基層工作人員的工作負擔，還使得政策執行的效果大打折扣，是必須糾治的形式主義官僚主義問題之一。
中央紀委國家監委近期對6起形式主義、官僚主義典型問題進行公開通報，其中，河南省信陽市息縣在農村人居環境整治中層層加碼、檢查考評過多過頻、搞「面子工程」等問題就是一起典型案例。通報顯示，息縣在推進人居環境整治工作中，脫離實際、違背幹部群眾意願隨意決策，出台檔「一刀切」要求定期清理本地區國道、省道、縣道等主幹路兩側野樹雜草，留茬高度在10厘米左右。只顧「面子」、不顧「裏子」，對主幹路兩側可視範圍和領導幹部調研檢查經常走的路線整治標準要求過高，這些公路兩側反復割草、幹凈整潔，但村內環境特別是背街小巷臟亂差。
層層加碼問題之所以反復出現，背後的癥結值得反思。有的地方盲目攀比，為了追求更多的所謂「工作成果」，把設定過高的考核指標作為「表決心」「亮態度」的方式，存在「以數量論英雄」的錯誤傾向，導致下級部門不得不逐級「層層加碼」跟進；有的地方，由於對基層的實際情況了解不足，制定的政策和指標脫離實際，使得基層在執行過程中難以做到實事求是，出現「拼指標」「湊數據」等問題；有的地方，在設定完成工作的時限要求時偏離實際，不管基層的實際和工作開展條件，導致基層工作人員不得不加班加點，但依舊難以應對不斷「加碼」的工作任務……
層層加碼問題屢禁不止，危害不容忽視。一方面，層層加碼讓基層一線幹部不得不承擔更多額外的工作任務和責任，而這些任務和責任，往往與他們所掌握的資源並不匹配，執行難度較大。任由此種情況發生發展，不但直接加重了基層的壓力與負擔，而且容易讓基層產生抵觸情緒。另一方面，不少層層加碼的工作，占用基層幹部大量的時間和精力，使得基層工作人員無法專註於實質性的工作，只能疲於應付，有時甚至不得不以造假應對，進一步加劇形式主義問題。
遏制層層加碼，要倡導實事求是的工作作風。上級部門和單位在設定工作目標和任務之前，應深入了解基層實際情況，充分考慮基層的具體需求、承受能力，避免提出明顯不切實際的工作要求。各級領導幹部要樹立正確政績觀，真正從群眾的實際需要出發推進工作，切實提升決策部署的科學性、可行性、有效性。
遏制層層加碼，也要有針對性地完善相關制度要求。剎住歪風，不能只寄希望於自覺，還得靠制度規範。只有從制度層面著力，制定和完善面向基層決策、任務分配的科學合理工作制度和流程規範，讓各級部門和單位能夠有章可循、有規可依，才能減少任務攤派的隨意性，避免提出要求時的「拍腦袋決策」和執行過程中的「甩鍋式加碼」。
「令在必信，法在必行。」好的政策，需要好的執行。對於一些地方出現的層層加碼問題，要及時問責「亮劍」。追責工作，不能把「板子」都打向基層，也要自下而上進行追根溯源。特別是，要重點解決好「表現在基層、根子在上面」的問題，對那些不切實際、脫離基層實際的指標和要求，要堅決予以調整或撤銷；對作出不符合實際要求的有關部門，要加大對形式主義、官僚主義問題的問責懲處力度，形成震懾效應。
來源： 半月談
評論員： 梁建強
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