1948年11月4日蒋介石在南京召开军事会议。
也就是在两天前，辽沈战役刚刚落下帷幕，东北局势逆转以后，国民党军不仅仅是损兵折将，东北野战军百万大军，也成为了一支可以随时驰援全国各大战场的机动战力，尤其是临近的华北战场，更是首当其冲，蒋介石急匆匆在南京召开军事会议，也是希望能够想出一个好办法，能够缓解华北的危局。
距离淮海战役的爆发，也不过仅有两天的时间，国民党军在华东地区还屯有重兵，如果令傅作义率大军南下，这样国民党军就能保存实力，平添一支生力军，为此蒋介石在会议中，许傅作义为东南军政长官。
当然傅作义本身不愿意率领大军南下，特别是作为晋绥系中独立出的将领，傅作义能拥兵数万，下辖几个省的军政大权是不容易的，傅作义深知蒋介石的政治手腕，为此极力推辞，为了让蒋介石打消令其南下的主张，傅作义提出依据，东野各个部队刚刚结束大战，需要几个月的时间休整，短时间内不会率军南下。
事实上我军华北地区的部队，不足以单独决定华北地区的战事，从1947年开始党中央就考虑了这一点，开始将华北以及东北作为全盘考虑，令华北地区的部队配合东北作战，甚至还将冀热辽军区划归东北野战军管辖，傅作义虽然不知道我军实际部署，但至少在兵力上，傅作义还是占有绝对优势，他想通过固守平津的方式，等待时机慢慢变化。
判定东野不能迅速入关，是傅作义敢于等待时机的重要原因，更为关键的是，一开始蒋介石强令傅作义南下，后来态度也发生了变化，也就是在11月4日南京军事会议以后，蒋介石不仅同意傅作义继续固守平津，甚至还为其增添了6个师，虽然大多数都是空有番号，而无实际兵额，但这无形中也给了傅作义很大的权限，回到北平以后，傅作义立刻着手组建着6个师。
只是傅作义没有想到的是，东野能迅速挥师入关，双方一开始在战略布局上就有很明显的差别。
另外还有最关键的一点，蒋介石之所以忽然改变态度，也是因为11月4日召开的军事会议，根据军令部部长徐永昌的日记中记载，蒋介石在会议中预测东野接下来的军事部署是：
「必先直驱热河，继而察、绥，即控制内蒙以安定外蒙，然后再对平津」
说白了蒋介石认为，即便是东野能迅速入关，那么首先解决的地区也是以控制察、绥，控制内蒙、外蒙，然后再对平津下手，蒋介石以为，在如此漫长的时间里面，华北战局必然还会发生变化。
徐永昌认为，蒋介石之所以做出这个错误的判断，主要是源于苏联的影响，蒋介石觉得，东野在控制了东北以后，必然已经获取了苏联的直接支持，那么接下来的战略布局上，也应该是以安定侧后方向为主，此时淮海战役尚未开打，虽然山东已经获得了解放，可徐州还囤积着数十万的国民党军，蒋介石认定，东野即便是挥师入关，也该考虑徐州战场上国民党军的问题。
蒋介石在对有关平津战事的分析上，考虑了苏联原因非常多，而对我军的战略意图，通常也是以代入的方式，先入为主的认为我军应该的做法，以至于影响了正常的战略分析，事实上就连蒋介石自己也承认，事关中国的前程命运，无论是美国、还是苏联，任何一方的态度，都不能决定中国历史的走向。
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