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如何认识「县」，这是一个亟须回答的问题。
一
一般认为，「县」是一个相对独立和稳定的政治社会单元。「县」是一个相对完整的社会文化单元。在一个县域范围内，人们有相近的语言和风俗习惯，有完整的市场体系。县和县以下是广阔的农村地带，但县城却有城市的一些基本形态，比如有行政机关、市集、文化机构等，往往还有军事驻地。在乡土社会，县城是农村的一部分，县城从农村汲取资源，为农村提供安全、教育等公共服务，承担商品集散的功能。大多数民众可能终其一生都在县域社会中生活，村庄可能不是世外桃源，但县域社会却可以自给自足。
县治具有悠久的历史传统，自秦朝推行郡县制以来，县就是相对稳定的治理单元。「郡县治、天下安」，这一箴言至今有效。「县」将「国家」带入了广袤的乡村地带。帝制时代有「皇权不下县」的说法，「县」是行政体系的终点，却是地方精英活动的顶点。中国传统的地方治理具有「双轨政治」的特点，自上而下的正式行政和自下而上的半正式治理在县一级交汇，形成了官民两便的治理形态。
迄今为止，「县」的基本属性并没有发生根本变化。一是，「县」是城乡勾连的节点。县城是农村的头、城市的尾。农村要融入城市，或者说城市要渗入农村，往往是通过县城来实现的。大多数农村人的城市生活体验，也是从县城开始的。二是，「县」是国家与社会的接点。县是微缩版的「国家」，除了外交、国防等少数国家职能不能履行外，其他的国家治理职能都比较完备。但县治基本都是嵌在基层社会中的，举凡治安、税收等治理活动，都需要直接和民众打交道。在县一级，国家与社会相互塑造着对方。
二
而今，「县」的变化也非常显著。从城乡关系的视角看，「县」连接城乡的功能发生了颠覆性的变化。最近十余年来，以县城为载体的城市化在快速推进，普通农民也开始进入县城生活。县城有了更加完备的城市要素，复制了「都市生活方式」。过去，县城属于农村，还具有鲜明的乡土社会性质；今天，农村属于县城，乡村社会越来越具有都市生活的特征。县城在引领乡村，而非相反。从国家与社会关系的角度看，「县」具有越来越强的公共服务能力，对基层社会有极强的渗透能力。今天，县城代表的现代性，如行政、资本等代表的统一性和正式性力量，在改造着基层社会。乡土社会的差异性、非正式性等地方社会的特征，正在逐步消失。
县还是一个相对完整的政治社会单元，但是，县的地方性在慢慢减少，县的配置越来越标准化了。同时，在很多地区，县已经被纳入了更大的城市体系，县改区等措施的实施，使很多县丧失了独立性。
三
更重要的是，「县」的内部在发生剧烈的变化。在城乡融合发展的过程中，县域社会逐渐从乡土社会转化为城乡社会。城乡社会是一个全新的社会形态。对于农民家庭而言，城市和乡村作为两种生活空间，已经不存在「二选一」的难题，而是可以两者兼顾。县域社会中的民众，大多数人往返于城乡之间，他们是农民，但也是市民。「县治」也在发生结构性的变化。县、乡、村三级治理体系，出现了极大的变化。简言之，县级统筹能力有了极大提高，县级职能部门在慢慢「督查化」，它们不再直接履职，而是把主要精力放在督促检查乡村两级履行部门下达的治理任务上。乡镇政府在朝着「机关化」方向发展，其履职行为越来越规范，行政职能不断扩张，内务工作多于外务工作。村级组织则在向着行政化发展，村干部报酬已经在执行薪金制，村干部工作实行坐班制，村委会虽然还是群众性自治组织，但其主要工作是落实上级下派的任务。
四
近些年来，对「县」的研究俨然成为一个新的学术热点，越来越多的学科将研究力量投入其中。县域经济、县域社会、县域治理等成为学术研究的关键词，这说明「县」的重要性还在凸显，「县」的变化也在制造源源不断的学术命题。这本新作，是田先红教授近年来深耕县域治理的研究结晶。这本著作深入经验的内部，对县域治理的内部运作有深刻观察。这些观察，既是对变迁中的「县」的记录，也是在「县」的场域对国家治理的一些重要议题做出回应。这本书和杨华教授的 一脉相承，后者侧重于对县乡政治社会生态的写实白描，这本书则更注重理论解释。
田先红和杨华来自同一个学术团队，甚至很多调研是在一起完成的。但是，他们的写作风格却迥然不同，思考方向也有差异。相信读完这本书，读者肯定会有别样的启发。
2023年6月17日
武汉大学社会学院教授 吕德文
全书围绕县域治理韧性这一核心主题，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事，呈现县域治理经验，又有深入浅出的学理分析和理论提炼。对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释，如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、任务包干、领导观摩、干部联村制度等，在此基础上提出了具有可操作性的建议。
图书为软壳平装， 32开本，内页采用80g纯质纸，纸质柔和，不易造成视觉疲劳。
文字：武汉大学社会学院教授 吕德文
版式：山海相隔
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