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4月18日，阿根廷米莱政府正式向北约提交意向书，申请成为该组织「全球伙伴」。这是米莱政府亲西方外交的重要一步，意在通过加强与西方的安全合作进一步密切与西方的联系。美国对米莱政府亲西方外交持欢迎态度，意在借助阿根廷提升对拉美地区事务的影响力。米莱政府的亲西方外交，无论是对拉美国家间关系和拉美地区合作进程，还是对中国和阿根廷双边关系，都将带来新的变数和巨大挑战。
2024年4月16日，阿根廷与丹麦签署协议，从丹麦购买24架F-16战机，以加强该国军事能力。图为由阿根廷国防部长路易斯·皮特里（左四）率领的代表 团出席合同签字仪式。
亲西方外交在安全领域的表现
2023年12月10日，米莱宣誓就职，正式开启为期四年的总统任期。米莱执政意味着阿根廷外交经历重大调整。阿根廷在2001年底陷入经济危机之后，美国拒不伸出援手，两国关系渐行渐远。在马克里政府（2015至2019年）和费尔南德斯政府（2019至2023年）执政期间，阿根廷在中美之间基本遵循「等距外交」，避免选边站队。相较于往届政府，米莱政府上台以后，大力加强与美国和以色列关系，谋求加入一系列西方主导的国际组织和国际合作机制，在乌克兰危机、巴以冲突等重大国际问题上做出倒向西方的表态。
亲西方外交既是米莱政府解决阿根廷国内问题的客观需要，也是米莱及其政治盟友意识形态的诉求使然。米莱政府以偿还外债为首要任务，力图推进一系列重大经济调整，为此需要得到美国和其他西方国家的支持。同时，米莱政府亲西方的意识形态也推动其向西方靠拢。在米莱看来，美国、以色列和欧洲是西方价值观的代表，阿根廷的立场应当与西方国家的立场完全一致。
米莱政府亲西方外交突出表现为高度亲美和亲以色列的外交政策。米莱在当选总统之后频繁前往美国访问，并选择以色列作为他就任总统后首次正式国际访问的目的地，由此成为加沙冲突爆发后首个访问该国的拉美国家领导人。
在多边经济合作领域，米莱政府寻求加入西方主导的经济合作与发展组织（OECD）。马克里政府曾于2016年首次提出加入该组织，费尔南德斯政府执政后于2019年暂停了这一进程。2023年12月，米莱政府致信OECD，希望重启加入该组织的进程。目前，阿根廷已经收到加入该组织的路线图。
申请成为北约「全球伙伴」是米莱政府在安全领域向西方靠拢的主要表现。早在20世纪90年代，北约与阿根廷就展开了政治对话，阿根廷为北约领导的波黑行动提供支持。米莱政府希望通过密切与北约的联系，把阿根廷塑造为美国和欧洲的可靠伙伴，进而提升本国对西方投资和贷款的吸引力。如果米莱政府的这一请求获得批准，阿根廷将成为哥伦比亚之后第二个获得北约「全球伙伴」资格的拉美国家。
米莱政府的亲西方外交在很大程度上反映了米莱及其政治盟友的偏好，但此举能否使阿根廷融入西方、维护阿根廷国家利益，依然有待观察。
尽管米莱上台后在四个月之内三度访美，但却从未有机会与拜登总统举行会见。在访问以色列期间，为了向以色列示好，米莱宣布将把阿根廷驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。但耶路撒冷是联合国公认的争议领土，把阿根廷大使馆迁往耶路撒冷，将损害阿根廷对马尔维纳斯群岛（马岛）的领土主张。在压力之下，米莱不得不冻结这一计划。
阿根廷与英国在马岛的争端也意味着阿根廷在安全领域向西方靠拢难以实现。马岛是拉美国家与地区外部国家的主要领土争端。1982年，阿根廷和英国曾为争夺马岛爆发战争。尽管米莱在马岛问题上表态温和，但英国的反应却十分强硬。今年2月，卡梅伦访问马岛，成为30年来首位访问该岛的英国现任外交大臣。北约与阿根廷建立任何正式伙伴关系都需要所有成员国的共同批准，而英阿之间的这一领土争端意味着英国很难支持阿根廷成为北约的「全球伙伴」。此外，为了实现该目标，阿根廷需要提升其武装部队现代化水平，这将迫使米莱政府在竭力削减公共预算的同时扩大国防支出，因而该计划难以获得阿根廷民众的认同和支持。
美阿关系迅速升温
对于米莱政府的亲西方外交，美国表示欢迎，乐见阿根廷出现一个极为亲美的政府。尽管拜登并不喜欢米莱追随特朗普的做法，但需要借助其提升美国对拉美地区事务影响力，以及在乌克兰危机、巴以冲突等重大国际问题上响应美国的立场。
米莱政府上台之后，美国政府和军队的高官频繁访问阿根廷。今年2月，国务卿布林肯访问阿根廷，成为米莱上任后拜登政府中到访该国的最高级别官员。3月，美国中央情报局长伯恩斯访问该国。4月，美军南方司令部司令理查森将军访问阿根廷，这是她连续第三年访问阿根廷，米莱政府给与她极高规格的接待。
美国把阿根廷视为其维持南大西洋地缘政治格局的力量支点，为此极力增强与阿根廷的军事合作。今年，美国在20年以来首次向阿根廷提供约4000万美元的对外军事融资，帮助其购买美制武器。4月底，美国海岸警卫队军舰「詹姆斯号」前往阿根廷，与阿海军举行联合演习。理查森到访阿根廷期间，米莱宣布将与美国在火地岛联合建设海军基地。如果火地岛基地建成，将使得美军在国际海洋战略通道麦哲伦海峡拥有立足点。
美国正在考虑把阿根廷拉入「美洲经济繁荣伙伴关系」计划。该计划是美国在2022年美洲峰会期间提出的一项区域经济合作倡议，寻求加强美国与拉美国家在基础设施、半导体、清洁能源等领域的合作。由于不满费尔南德斯政府的外交政策，美国当时拒绝了阿根廷的加入申请。米莱政府成立之后，拜登政府有意把阿根廷拉入其中。
对美国而言，一个亲美的米莱政府可以分化拉美国家间关系，抑制拉美地区合作进程。米莱政府成立之后，阿根廷与多个左派执政的拉美国家的关系出现严重恶化。尼加拉瓜和哥伦比亚都以抗议米莱政府成员不当言论为由，召回本国驻阿根廷大使。委内瑞拉和阿根廷的对立不断升级，马杜罗政府于今年3月宣布对阿根廷飞机关闭领空。由于米莱政府的外交政策调整，拉美左右两派政府之间的对立和冲突加剧，拉美地区合作进程再度受挫。今年3月1日举行的拉共体第八届峰会凸显了拉美国家之间的政治分歧。与会拉美国家领导人主要为左派政府领导人，包括米莱在内的右派政府领导人普遍缺席此次峰会。
中阿关系面临新挑战
进入21世纪以来，中国和阿根廷关系取得长足发展。2004年，中阿建立战略伙伴关系。2014年，中阿宣布建立全面战略伙伴关系。在马克里政府执政期间，尽管两国关系经历阿方政党轮替带来的考验，但仍然保持向前发展态势。在费尔南德斯政府执政期间，费尔南德斯总统两度访华。2022年，两国签署关于共同推进「一带一路」建设的【谅解备忘录】。
米莱在阿根廷政坛的崛起使中阿关系面临严峻挑战。他在竞选总统期间对中阿关系和中国作用发表消极言论，反对阿根廷加入金砖国家合作机制。这些都导致两国之间的友好互信合作氛围受到严重破坏。
米莱政府成立后，中阿之间的一些重大合作项目陷入停滞。由于米莱政府大幅削减预算和重审工程合同，以中国葛洲坝集团为首的联营体在阿根廷圣克鲁斯省承建的两座水电站——塞佩尼克水电站和基什内尔水电站——已经陷入完全停工状态。始于2009年的中阿双边货币互换协议也面临不确定性，需要两国进一步明确其作用和相关安排。位于阿根廷内乌肯省的深空测控站是中阿空间技术合作的典例，但在美国压力之下，米莱政府一度有意对该站进行「技术检查」，以便确定它「是否存在异常情况」。
但中阿关系近期也出现一些改善迹象。米莱在谈论中国作用时，其态度趋于和缓务实。今年4月4日，他接受美国彭博社专访时表示：阿根廷和中国的贸易关系没有任何改变，货币互换协议「不会受到触碰」，内乌肯深空测控站「不是问题」。4月27日至5月1日，阿根廷外交部长蒙迪诺携大型代表团访华，寻求促进两国间贸易和投资，改善两国关系。
展望未来，中阿关系有望在经历短期波动之后回归稳定。对阿根廷而言，中国的重要性首先体现在双方紧密的贸易合作。按照中方统计，两国2023年进出口贸易额达到约174亿美元，阿根廷是中国在拉美和加勒比地区的第六大贸易伙伴。两国贸易表现出巨大的互补性：阿根廷是世界主要农产品出口国，而中国是阿根廷的第一大农产品出口市场，阿根廷目前还是中国第三大大豆进口来源地。
中国的重要性还体现在双方大规模的融资贷款合作。在巨大偿债压力下，费尔南德斯政府曾依靠中阿货币互换作为偿还债务的金融工具，米莱政府对此也有着同样的需求。此外，在基础设施项目融资方面，阿根廷对中国也有着较强的需求。
而在坚定不移地支持阿根廷对马岛的主权立场上，中国的重要性则更加凸显。2023年6月，中国代表在联合国审议马岛问题会议上，敦促英国积极回应阿根廷的要求，尽快与阿方重启对话谈判。中国在马岛问题上的表态表明中国坚定支持阿根廷对马岛主权的要求，这为两国关系的回稳提供了基础。
(王鹏为中国社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘书长，车豪为中国社会科学院大学国际政治经济学院拉丁美洲研究系研究助理）
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本文刊登在【世界知识】2024年
第12期
责编：范庆华
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