点击 世界知识 关注并星标
每天与你一起
平实理性看世界
3月29日，美国联邦政府推出新版【关于维护、收集和呈现种族和民族数据的第15号统计政策】（SPD—15），对美国社会的族裔分类进行修订。这是自1997年以来美国首次对族裔统计与分类政策进行全面修订，原先的「亚裔和太平洋岛民」被细分为「亚裔」和「太平洋岛民」，同时亚裔群体被进一步细分为「华裔、印度裔、菲律宾裔、越南裔、韩裔、日本裔及其他」，因而被亚裔社区称为「亚裔细分」政策。拜登政府宣称，通过进一步细分，联邦政府能够更精准地了解不同族裔社区的需求。然而，新统计政策的出台还是引发了亚裔社会的争议。细分政策背后蕴含着怎样的政治考量？将会对华裔美国社会产生何种影响？
2022年5月31日，韩国男子演唱组 合「防弹少年团」受邀到白宫与 美国总统拜登会面，讨论反亚裔 仇恨和亚裔包容多样性等问题。
美国亚裔群体的多元化与差异性
美国亚裔群体现有2400万人，占总人口约6%，是美国人口增长最快的族裔，自2000年以来数量扩大70%以上。皮尤研究中心预测，如果按照目前速度增长，到2055年亚裔人口将占移民人口的36%，从而超过拉美裔成为美国最大移民群体。当前，华裔和印度裔为最大的亚裔族裔，分别占亚裔总人口的23%和20%，其次为菲律宾裔、越南裔、韩裔和日裔。与其他少数族裔相比，亚裔在历史背景、语言文化传统上呈现显著的多元化与复杂性。比如，近半印度裔美国人信奉印度教，56%的华裔美国人和47%的日裔美国人不信教，75%的菲律宾裔和59%的韩裔美国人信奉基督教，37%的越南裔信奉佛教。在各自相异的母国语言之外，不同的宗教信仰折射出母国文化传统的多元化。
在社会经济状况方面，亚裔内部的差异性大于美国其他所有族裔。其中，印度裔、华裔、日裔的教育水平与家庭收入中位数均高于美国平均水平，而包括柬埔寨裔、老挝裔、越南裔、缅甸裔、尼泊尔裔在内的东南亚裔则多从事服务业或低端制造业，经济收入和教育水平与其他亚裔相比不可同日而语。亚裔各群体在政治参与度上亦呈现差异性，日裔、华裔、印度裔明显高于其他亚裔群体。根据「合作性多种族选后调查」（CMPS）机构的研究报告，在2020年大选中，日裔、华裔、印度裔选民的投票率分别为83%、79%、74%，明显高于越南裔的53%及其他东南亚裔。这种差异使得一些弱势亚裔群体倾向于通过强调其特定族裔身份，寻求更具针对性的倾斜性政策。因此，「亚美公义促进会」「东南亚资源行动中心」等全国性亚裔、东南亚裔团体多年来积极推动亚裔细分提案，为拜登政府推行细分政策提供了一定的基础。
「亚裔细分」背后的政治考量
自奥巴马时期以来，「亚裔细分」开始被提上议程，加利福尼亚州、华盛顿州、明尼苏达州、罗德岛、夏威夷和纽约州先后出台相关政策。拜登政府首次在联邦层面实施细分政策，蕴含着一定的选举政治考量。首先是亚裔整体政治参与度不断上升。据皮尤研究中心统计，从2000年到2020年，符合选民资格的亚裔人数增长了139%，成为美国选民中增长最快的族群。
近年亚裔选民投票率不断提高，美国人口普查局统计数据显示从2016年大选的49%激增至2020年大选的59.7%，相当于掌握着约700万张选票。虽然在2020大选中所有族裔的投票率都有所增长，但亚裔增速高于其他任何族裔。另据「亚美公义促进会」统计，约三分之一的亚裔生活在美国十大关键摇摆州，亚裔选票对选举结果有重要影响，已成为2024年大选两党大力争取的群体。民主党全国委员会在媒体广告上已投入六位数资金，共和党全国委员会则计划投入七位数资金，以加强在全美关键州亚太裔社区的基层竞选活动。目前，共和党全国委员会已在加州橙县越南裔集中的小西贡开设了亚太裔社区中心，并计划在关键州设立40个此类社区中心。
与此同时，亚裔选民的政治立场呈现出向右转趋势，加深了民主党的焦虑。据「亚裔美国法律辩护和教育基金会」统计，2016年大选中有79%的亚裔选民倾向民主党，在2020年大选这一数据降至68%，2022年国会中期选举持续下降至64%。选举数据分析公司Catalist的统计也表明了类似趋向，显示民主党在亚裔选民中的支持率从2020年的66%下降到2022年的59%。因此，拜登政府出台「亚裔细分」政策，意在通过回应相关亚裔权益组织诉求，恢复亚裔尤其是弱势亚裔群体对民主党的支持率。
当前，大部分东南亚裔在收入和教育程度等方面未达到全美平均水平，「亚裔细分」意味着更多针对特定弱势亚裔群体的扶持政策，而在因此获益的弱势亚裔中，在亚裔人口中占比超过10%的越南裔美国人将是主要目标群体。皮尤研究中心2023年的调查显示，62%亚裔注册选民表示自己是民主党人或倾向于民主党，34%为共和党人或倾向于共和党，其中，68%的菲律宾裔、68%的印度裔、67%的韩裔及56%的华裔选民表示自己是民主党人或倾向于民主党，而越南裔选民则更倾向于共和党，他们支持共和党与民主党的比例分别为51%和42%。
华裔社会对「亚裔细分」的反应
本次拜登政府出台的「亚裔细分」政策在华裔社会引发热议。作为最大的亚裔美国人群体，华社对「亚裔细分」的态度包含了教育公平、安全风险、身份认同等多重考量。值得关注的是，此前一些州出台的「亚裔细分」政策背后有着华裔议员的推动，其中，2016年由加州菲律宾裔议员提出的「AB1726亚太裔细分法案」得到了三名华裔州议员的支持；马萨诸塞州的「族裔细分」立法由华裔议员陈德基在2017年提出；纽约州的「亚裔细分」提案起初由华裔议员孟昭文在2011年提出，2021年由华裔议员牛毓琳再次提出，同年获得州政府签署。
然而，部分华裔民众对此持不同观点，他们对「亚裔细分」的首要顾虑在于子女的高校入学问题。联邦政府实施的「肯定性行动」政策（Affirmative Action）又称「平权法案」，始于20世纪50年代，旨在通过采取基于种族、性别因素的扶持政策，增加少数族群在教育、就业方面的代表性，以促进族群平等和社会公正。长期以来，非裔、拉美裔相比其他族裔，在高等教育入学比例上存在显著差距，因而成为「肯定性行动」政策的主要受益群体。
在反对「肯定性行动」的部分亚裔看来，由于华裔和印度裔学生在美国高校学生中的比例明显高于其人口比例，「肯定性行动」对亚裔学生的入学机会产生了不利影响。尽管联邦最高法院于2023年6月裁定哈佛大学和北卡罗莱纳大学过度考虑种族因素的招生政策「违宪」，从而在联邦层面推翻了「肯定性行动」，但联邦法院首席大法官也表示，该裁决并非意味着学生在申请入学时不应谈论其族裔身份及曾遭受种族歧视的经历，或者族裔身份如何构成他们的申请优势，事实上为高校进一步维系种族多样性政策提供了法律依据。因而，当前部分华裔担忧「亚裔细分」或将为高校录取华裔学生带来更多不确定因素，意味着华裔将来不仅要和其他族裔竞争，还不得不面对亚裔内部的竞争和政策掣肘。
其次，部分华裔认为「亚裔细分」会带来更多社会偏见，加深不同族裔间的隔阂。不同族裔可能为了给自己争取联邦资源与政策的倾斜，而在亚裔内部建立更为复杂的身份认同疆界，从而削弱亚裔群体的凝聚力。此外，近年来美国社会仇亚犯罪激增，对亚裔尤其是华裔社会产生了严重影响。据「停止歧视亚太裔」组织统计，仅2020年3月至2021年2月期间，针对亚裔的语言骚扰、仇视、暴力袭击等事件报告就高达3795起，其中42%的受攻击群体为华裔。2020年至2023年间，「停止歧视亚太裔」收到超过1.1万起仇恨行为报告，2023年哥伦比亚大学和华裔组织「百人会」的一项联合民调显示，近四分之三的美国华裔表示曾遭受过种族歧视，其中27%的受访者在过去一年内就有过此种遭遇。
在华裔社会政治行动力不断增强的情况下，华裔针对「亚裔细分」政策也在积极施加影响。加州和马萨诸塞州等州「亚裔细分」政策出台后，华裔民众都曾通过组织抗议和游说活动，要求州政府改变立法。2016年加州提出「亚裔细分」提案后，南加州的华权会、硅谷华人协会等团体通过多轮集会抗议及万人签名请愿，迫使州政府对提案做出大幅修改，并删除了其中涉及教育的条例。2018年，马萨诸塞州500多名华裔出席了关于「亚裔细分」提案的州议会听证会现场，明确表达反对意见，最终通过的新提案将原提案中针对亚裔的数据细分改为覆盖所有族裔，并确立了个人隐私保护原则，以最大限度降低细分可能带来的负面影响。
与此前一些州出台的「亚裔细分」政策不同，本次联邦层面SPD-15政策的细分对象涵盖了所有族裔，而并非针对亚裔，因此目前华裔社会的反对声音仍不算强烈，尚未出现有组织的抗议和抵制行动，但鉴于教育机会公平、仇恨犯罪构成华裔民众的主要关切，他们将持续关注有关政策调整带来的影响并适时作出反应。
（林玲为上海外国语大学美国研究中心主任、教授，黎雅青为上海外国语大学美国研究中心研究助理）
· END ·
本文刊登在【世界知识】2024年
第12期
责编：安刚
点击左下角「阅读原文」，购买本期
杂志
觉得好看，请点这里
