【韌性：縣鄉政府如何執行】 限時特惠包郵 ￥ 34.5 （ 原價￥69 ）， 2024年4月7日活動結束。
如何認識「縣」，這是一個亟須回答的問題。
一
一般認為，「縣」是一個相對獨立和穩定的政治社會單元。「縣」是一個相對完整的社會文化單元。在一個縣域範圍內，人們有相近的語言和風俗習慣，有完整的市場體系。縣和縣以下是廣闊的農村地帶，但縣城卻有城市的一些基本形態，比如有行政機關、市集、文化機構等，往往還有軍事駐地。在鄉土社會，縣城是農村的一部份，縣城從農村汲取資源，為農村提供安全、教育等公共服務，承擔商品集散的功能。大多數民眾可能終其一生都在縣域社會中生活，村莊可能不是世外桃源，但縣域社會卻可以自給自足。
縣治具有悠久的歷史傳統，自秦朝推行郡縣制以來，縣就是相對穩定的治理單元。「郡縣治、天下安」，這一箴言至今有效。「縣」將「國家」帶入了廣袤的鄉村地帶。帝制時代有「皇權不下縣」的說法，「縣」是行政體系的終點，卻是地方精英活動的頂點。中國傳統的地方治理具有「雙軌政治」的特點，自上而下的正式行政和自下而上的半正式治理在縣一級交匯，形成了官民兩便的治理形態。
迄今為止，「縣」的基本內容並沒有發生根本變化。一是，「縣」是城鄉勾連的節點。縣城是農村的頭、城市的尾。農村要融入城市，或者說城市要滲入農村，往往是透過縣城來實作的。大多數農村人的城市生活體驗，也是從縣城開始的。二是，「縣」是國家與社會的接點。縣是微縮版的「國家」，除了外交、國防等少數國家職能不能履行外，其他的國家治理職能都比較完備。但縣治基本都是嵌在基層社會中的，舉凡治安、稅收等治理活動，都需要直接和民眾打交道。在縣一級，國家與社會相互塑造著對方。
二
而今，「縣」的變化也非常顯著。從城鄉關系的視角看，「縣」連線城鄉的功能發生了顛覆性的變化。最近十余年來，以縣城為載體的城市化在快速推進，普通農民也開始進入縣城生活。縣城有了更加完備的城市要素，復制了「都市生活方式」。過去，縣城屬於農村，還具有鮮明的鄉土社會性質；今天，農村屬於縣城，鄉村社會越來越具有都市生活的特征。縣城在引領鄉村，而非相反。從國家與社會關系的角度看，「縣」具有越來越強的公共服務能力，對基層社會有極強的滲透能力。今天，縣城代表的現代性，如行政、資本等代表的統一性和正式性力量，在改造著基層社會。鄉土社會的差異性、非正式性等地方社會的特征，正在逐步消失。
縣還是一個相對完整的政治社會單元，但是，縣的地方性在慢慢減少，縣的配置越來越標準化了。同時，在很多地區，縣已經被納入了更大的城市體系，縣改區等措施的實施，使很多縣喪失了獨立性。
三
更重要的是，「縣」的內部在發生劇烈的變化。在城鄉融合發展的過程中，縣域社會逐漸從鄉土社會轉化為城鄉社會。城鄉社會是一個全新的社會形態。對於農民家庭而言，城市和鄉村作為兩種生活空間，已經不存在「二選一」的難題，而是可以兩者兼顧。縣域社會中的民眾，大多數人往返於城鄉之間，他們是農民，但也是市民。「縣治」也在發生結構性的變化。縣、鄉、村三級治理體系，出現了極大的變化。簡言之，縣級統籌能力有了極大提高，縣級職能部門在慢慢「督查化」，它們不再直接履職，而是把主要精力放在督促檢查鄉村兩級履行部門下達的治理任務上。鄉鎮政府在朝著「機關化」方向發展，其履職行為越來越規範，行政職能不斷擴張，內務工作多於外務工作。村級組織則在向著行政化發展，村幹部報酬已經在執行薪金制，村幹部工作實行坐班制，村委會雖然還是群眾性自治組織，但其主要工作是落實上級下派的任務。
四
近些年來，對「縣」的研究儼然成為一個新的學術熱點，越來越多的學科將研究力量投入其中。縣域經濟、縣域社會、縣域治理等成為學術研究的關鍵詞，這說明「縣」的重要性還在凸顯，「縣」的變化也在制造源源不斷的學術命題。這本新作，是田先紅教授近年來深耕縣域治理的研究結晶。這本著作深入經驗的內部，對縣域治理的內部運作有深刻觀察。這些觀察，既是對變遷中的「縣」的記錄，也是在「縣」的場域對國家治理的一些重要議題做出回應。這本書和楊華教授的 一脈相承，後者側重於對縣鄉政治社會生態的寫實白描，這本書則更註重理論解釋。
田先紅和楊華來自同一個學術團隊，甚至很多調研是在一起完成的。但是，他們的寫作風格卻迥然不同，思考方向也有差異。相信讀完這本書，讀者肯定會有別樣的啟發。
2023年6月17日
武漢大學社會學院教授 呂德文
全書圍繞縣域治理韌性這一核心主題，從體制與機制關系角度切入，對縣域治理體制、政府動員、幹部流動、財政制度、政策轉化與執行等進行了透徹解讀。書中既有耐人尋味的田野故事，呈現縣域治理經驗，又有深入淺出的學理分析和理論提煉。對縣域治理中的一些重要工作機制進行了深入的描述和闡釋，如目標管理、過程管理、政治評價、條塊關系、任務包幹、領導觀摩、幹部聯村制度等，在此基礎上提出了具有可操作性的建議。
圖書為軟殼平裝， 32開本，內頁采用80g純質紙，紙質柔和，不易造成視覺疲勞。
文字：武漢大學社會學院教授 呂德文
版式：山海相隔
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