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5月14日，美國總統拜登稱，在考慮了美國貿易代表署（USTR）的建議後，指示USTR采取多項行動，提高戰略行業特定產品的關稅。此次關稅提高涉及180億美元的中國商品，對中國「新三樣」產業的影響不容小覷。這也意味著，2018年川普政府對華加征的301關稅在拜登執政期間不但沒有被取消，反而進一步提高。
2023年1月28日，一批從智 利進口的鋰原料硫酸鋰鹽抵 達上海吳港，將被用於長三 角地區新能源汽車電池生產 以及其他化工制造。
對多邊經貿體系權威性的公然挑戰
美國這項工作已經進行了兩年。2022年5月，USTR就啟動了法定的川普301關稅四年期審查程式；9月，USTR稱因為收到了繼續實施301關稅的請求而啟動審查。
在經過兩年的審查和評估後，5月14日，USTR釋出了301調查四周年評估報告。報告延用了川普時期301調查的主題——對中國與技術轉讓、智慧財產權和創新有關的行動、政策和實踐的調查。報告得出以下結論：「一是301關稅有效地鼓勵中國采取措施改變部份與技術轉讓相關的法案、政策和做法，減少了美國個人和企業受到的相應影響；二是中國並未消除與技術轉讓相關的法案、政策和做法對美國企業造成的負擔或限制，中國未進行根本性改革，甚至在網路入侵和網路盜竊等方面變得更加有威脅，進一步加重了美國商業的負擔或限制；三是關稅（包括中國的報復性關稅）對美國總體經濟福利的負面影響很小，對受關稅影響最直接的十個行業產生了積極影響，對美國經濟的成本和就業的影響微乎其微；四是美國經濟受到的負面影響主要與中國對美出口的報復性關稅有關。」報告認為，征收301關稅有利於減少美國自華商品進口，增加從其他來源（包括美國的盟友和合作夥伴）的進口，支持美國供應鏈的多元化，增加經濟的韌性。
基於上述結論和當前的新形勢，USTR決定對原有的301關稅進行兩項調整。第一項調整涉及新能源、關鍵礦產資源、半導體等11類商品，第二項調整主要針對個人防護用品（PPE）。PPE在疫情期間曾經是緊俏商品，伴隨疫情的結束，相關產品的需求明顯減弱。與之對應，近年來在中國出口商品中表現突出的「新三樣」（新能源汽車、鋰電池、太陽能電池），由於美國企業自身產能不足且需求量持續擴大，感受到了來自中國的競爭壓力。因而，USTR故技重施，以提高關稅、限制市場競爭的方法來減輕這一壓力。按照USTR的計劃，2024年，中國出口美國的電動汽車關稅將提高至100%，太陽能電池（無論是否組裝成模組）提高至50%，鋰電池提高至25%。
眾所周知，301關稅是美國依據其國內法——【1974年貿易法】第301條采取的征稅行動。自從世界貿易組織（WTO）成立以來，各成員都承諾遵循多邊協定所確定的規則進行國際經貿活動。而美國以國內法為依據，采用單邊貿易保護主義行動處理與其他WTO成員的貿易問題，直接違背其在WTO所做的承諾。針對川普政府時期對華征收的301關稅，中國向WTO發起訴訟，WTO已然做出了明確的裁定，認為美國僅對中國商品加征附加關稅違反了1994年【關稅和貿易總協定】第一條，且附加關稅稅率超過了其在【承諾減讓表】中確定的關稅，違反了該協定第二條的1（a）和（b）款。然而，對於WTO的裁定，美國政府卻采取漠視的態度，公然對多邊經貿體系權威性提出挑戰。
影響不容小覷
雖然在正式采取行動前，USTR給出了30天的公眾意見征詢期，也暫時排除了對19種太陽能制造裝置加征關稅，但該舉措一旦正式實施，對中國「新三樣」產品的影響依舊不容小覷。
據中國海關統計，2023年，中國「新三樣」產品出口額首次突破萬億元大關，達1.06萬億元，同比增長29.9%，繼續成為中國外貿的亮點，占當年中國出口總額的4.4%。「新三樣」產品出口表現與國內紮實的產業基礎和充足的市場信心有著密切關系。新能源汽車方面，中國汽車工業協會的數據顯示，在整車出口的491萬輛汽車中，新能源汽車出口達到120.3萬輛，同比增長77.6%。在鋰電池方面，工業和資訊化部的數據顯示，2023年中國鋰電池的總產量超過940吉瓦時，行業總產值超過1.4萬億元，出口額達到4574億元，同比增長超過33%。在光伏產品方面，中國光伏元件的產量連續16年位居全球首位，多晶矽、矽片、電池片和元件的產能全球占比均達80%以上，不少企業依托中國國內的研發和供應鏈體系，在全球化產能布局上邁出了積極的一步。
拜登提高301關稅會對中國的「新三樣」產品供應鏈和產業鏈產生怎樣的影響？具體來看，加征關稅對中國新能源汽車的直接出口影響相對有限。近年來中國新能源汽車出口的快速發展並非受美國市場的直接支持，在美國政府不斷調整貿易政策、加強外資監管的背景下，中國企業在選擇探索美國市場時表現得較為謹慎。2023年中國純電動汽車出口額達到341億美元，直接向美國出口的電動車僅為3.68億美元。但是，新能源汽車領域的發展並非由單純的成本控制決定，科技要素在改善使用者體驗、適應數位經濟時代開發中扮演了更為重要的作用。如果中美兩國沿各自發展路徑前行，不僅對市場形成直接切割，改變技術演化路徑、降低經濟效益，還會給全球新能源汽車的發展帶來更多「二選一」的抉擇困境。
加征關稅對中國鋰電池行業的影響不容忽視。作為能源的載體，鋰電池以其品質和效率優勢成為新能源汽車的重要組成。而伴隨光伏發電、風力發電等裝機容量的增加，鋰電池的用途也得以不斷拓展。美國是中國鋰電池出口的第一大市場，2023年，中國鋰電池對美出口額占總出口額的20.8%，同比增長33.94%，因而加征關稅對中國鋰電池行業的影響更加讓人擔心，但短期內全球鋰電池領域中國占優的格局不會發生變化。在市場需求的驅動下，中國鋰電池的對美出口額可能在出口量穩定的同時因單價提高而增加。
中國在光伏領域的優勢同樣較為明顯，301關稅不會改變中國相關企業的有利競爭，但有可能影響企業對美國市場需求的響應能力和關註度，減弱企業技術創新和升級的動力。
在能源革命浪潮的席卷下，「快魚吃慢魚」的現象普遍存在。因而，在遭受美國打壓的不利條件下，中國「新三樣」企業更需要傾聽市場聲音，保持創新激情，彌補自身短板，努力強化自身在全球的競爭力。
（作者為商務部
太平洋研究
中心主任、研究員）
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本文刊登在【世界知識】2024年
第12期
責編：範慶華
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