前段時間比爾蓋茲在一次訪談時提到：如果機器人取代了大量人類的工作，那麽誰來交稅？沒有稅國家如何運轉？

失業被淘汰的人又何去何從？是否會出現超級人類與普通人類的前進演化與隔絕？當私密完全被暴露後，如何保證自己的安全？

作者：辛恬

本文來源：公眾號「谷雨星球」

ID：guyujihua2021

昨天，一則新聞登上全球熱搜：Apple宣布推出了「蘋果智慧」AI服務，和OpenAI強強聯手，把ChatGPT全方位嵌入在寫作、影像、問答等功能裏。

而且，完全免費。

不久後，馬斯克在X上潑了一盆冷水：「如果是這樣，我所有公司將禁止使用所有Apple裝置，因為有著難以預估的安全風險。」

大佬們動作頻頻的背後，一個顯而易見的趨勢是 AI引領的新科技革命正在如火如荼。

■今年3月，曾經參與OpenAI創立的馬斯克將阿特曼告上了法庭，理由是「阿特曼和其他高管違反了公司的創始協定，他們追求私人商業成功，而不是致力於造福人類」（圖為外國網友做的梗圖）

對於去美國留學的中國學生來說，下一個大熱的風口自然就是高科技尖端的人工智慧領域。

意外的是，近期一個訊息讓無數家庭陷入了焦慮： 美國禁止中國人從事AI工作，下了禁令了！留美慘淡了！

這事，部份是真的，只不過目前仍然是法案，仍未落地生效——

5月初，美國眾議院投票透過了一項【加強海外關鍵出口限制國家框架法案】，旨在擴大白宮監管人工智慧（AI）系統出口的權力。

這份提案需要參議院的批準才能成為法律，若透過，持工作簽證H1B的外國人，在美國需要特殊授權才能做AI（人工智慧）/ML（機器學習）相關工作。

那麽，這究竟是個怎樣的法案？到底什麽時候會生效？科技大廠有什麽反應呢?

一、新「曼哈頓計劃」

【加強海外關鍵出口限制國家框架法案】，英文名Enhancing National Frameworks for Overseas Critical Exports Act，簡稱 ENFORCE 法案 。

法案從名目上雖並未明指中國，但一言以蔽之，針對中國的意味不言自明，對中國留美的AI人才之影響也不言自明。

法案主要發起人、眾議員麥可·麥考爾在法案的國會辯論中更明言：「 AI引發的一場技術革命，這將決定美國是否能繼續保持世界領先超級大國的地位，還是會被中國超越 」。

人工智慧正以一日千裏的速度飛速發展，將深刻改變人類的未來。

毋須諱言，中美兩國已成為人工智慧領域最大的競爭對手，此法案為中美科技競爭再添一個重要變量。

先來看一下該法案提案本身。

其被提名者稱之為 新時代「曼哈頓計劃」 （原指二戰原子彈計劃），目的是「要確保美國在人工智慧領域的領先地位」，又要防止美國公司「無意中」推動了他國的進步。

「海外關鍵出口限制」從來就不是個新東西，此提案就是對2018年「出口管制法案」的最新修訂，此次「加強」實則就是「加強在限制AI海外出口上」，而這個「海外」，則是不言自明的競爭對手中國。簡言之：

提供人工智慧管控法律框架 ：

管控「可以或有可能被改造成具有高效能任務能力的AI系統。這些任務可能會對美國的國家安全和外交政策構成嚴重風險」，基本涵蓋了「任何人工智慧系統，含軟體或硬體」。

對「開源AI大模型軟體」，提案承認難以界定，但「如果被認為具備潛在能力，也可能會被納入控制範圍」，並將在其後細化定義。

對總統和商務部更大賦權 ：

包括賦予總統更大的權力來控制涉及人工智慧系統和新興技術的美國人的活動。商務部管制許可權進一步擴大，對涉及國家安全的AI系統進行出口管制，不僅包括現有的先進技術，還涵蓋了未來可能出現的技術。

防止人工智慧技術外流 ：

管控美國公民、公司與外國合作開發可能對國家安全構成威脅的AI系統，防止技術透過合作或其他形式流向對手國家。如Open AI、微軟、谷歌、Meta這類頂級AI公司的AI技術出口，將受到更為嚴格的安全與授權審查。

特定人員的從業限制 ：

將限制H1b簽證持有者等相關人員在美國從事與AI/ML相關的工作，除非他們獲得特殊授權。

最後一條限制H1B簽證持有者從事相關工作，也是目前我們最關心的問題。

到目前為止，透過抽簽持有H1b簽證，是留學生在美工作的主要途徑，而與IT專業相關的畢業生大多不難找到工作，薪酬也較高，是無數人美國夢的起點。

其中 中國人與印度人，是H1b簽證最大的兩個抽簽群體 。

近些年來，美國在AI領域對中國的種種限制並不是什麽新鮮事，從卡芯片供應、打壓相關企業到加征關稅，不一而足。

只是此次美國一些議員的提案，欲將之變成正式的法案。

二、從Bill到Law的路徑

目前這個法案（Bill），準確地說還只是個提案，要成為正式的法律（Law），還有一段路要走，至於路有多長，不是簡單一個因素決定的。

一些媒體稱該法案已獲眾議院透過了，實則為它目前是在眾院的外交事務委員會以43:3透過了。

美國國會每年收到的提案數以千計，真正能成為法律的卻並不多。一個提案成為法律的流程，大致如此：

在美國，任何一個普通公民有一個「想法」，都可以推動其稱為「提案」。他要做的就是聯系自己選區的議員，說服其認同這個想法，並起草草案帶上國會。

因為只有議員才能提案，眾、參兩院的議員均可提案。議員會將草案投進一個被稱作「The Hopper」信箱中，自此成為提案，進入國會辯論與投票流程。

第一個流程是先過兩院的各專門委員會表決。

此次的法案，由眾院外交事務委員會主席、德州眾議員麥可·麥考爾發起，所以它目前在外交事務委員會首輪過關。

接下來，眾院全體議員將對法案進行簡單多數票決，即法案需獲得兩黨計435名眾議員過半數贊成。之後，將被送往參院辯論表決。兩院立法有一個重要的規則，就是參、眾兩院無論是哪一方提出的法案，最後透過時必須版本完全一致。

如果兩院均完全透過，法案將送給總統簽署成為法律。如果總統拒絕簽署，或超過10天不簽字，法案也將流產。

這時國會有兩個選擇：

■一項法律如何形成的

在目前美國會兩黨對涉華問題空前一致的大氣候下，此法案在兩院透過具有相當的可能性。

不過，面對法律與現實的賽局，什麽也都可能發生。

想想之前川普任上就要禁Tik Tok，如今8年過去了，「懂王」競選歸來，不僅入駐了Tik Tok，面對拜登政府對「不賣就禁法案」，卻表示「他要是上台絕不會禁Tik Tok」。

而Tik Tok的法律訴訟大戰眼下剛剛拉開大幕，又將面臨怎樣經濟和政治的賽局？

三、矽谷大廠反應平靜

說回ENFORCE 法案。

與中文自媒體的喧囂相比，身處法案所涉中心的一眾矽谷AI巨頭，卻反應平靜，對提案幾乎沒有回應。

在矽谷，中、印兩國的電腦科學人才占據了科技大廠的半壁江山。以OpenAI為例，在GPT4的完整貢獻者名單中，有32人來自中國。其中，核心貢獻者名單的電腦視覺領域，1/3的成員來自中國。

所以，網上有人調侃說： 如果不允許僱用中國人，這麽優秀又勤奮的員工，矽谷大廠的門都難開。

■OpenAI 各專業領域中國人才分布

美國是一個以移民立足的國度，200年歷史就發展成世界第一號超強，是因為吸引了全球的精英。

美國在STEM領域更是依賴、也很好地利用了外來人才。在研究生教育中，有1/3是外國學生。不過這幾年來，各種原因下，矽谷因為前20多年高歌猛進的過度擴張和AI迅速發展帶來的結構性調整，時有裁員的訊息傳出。

實則，大廠每年招聘仍在進行，仍有機會。同時在H1B抽簽中，高科技公司雇主的背書效最強有力的。

所以也有聲音說，諸如芯片行業一些崗位本來就需要工作授權證申請，至於現在這個法案可能擴大AI／MI崗位工作申請授權證範圍， 主要還是取決於雇主對外籍專業技術人員的需求意願有多強。

■H1B抽中率科技公司遙遙領先。

也許，這也是目前矽谷AI巨頭對此提案均沈默以對的原因之一。

當然，完全不起漣漪也是不可能的。

前一陣沸沸揚揚的「微軟中國AI團隊整體搬遷」一事，微軟說「這是公司一次常規的員工國際輪崗」。而放在美國對中國人工智慧領域限制不斷加碼和對AI人才爭奪下看，或許能讀出一些微妙的資訊。

有人打趣說，「這幾個議員的提案就是神助攻啊，助力中國AI人才回流。應該給議員們寫信，告訴他們‘這不符合美國利益’啊！」

一再加碼的限制終將會傷到美國自身的利益，而人才的回流必將助力中國在人工智慧領域的發展。

■美國雪城大學社會學教授馬穎毅就在智庫網站Brookings上發文，美國對華的敵視政策正在促使一些頂尖人才回流中國，很大程度上影響了美國的STEM領域。

四、中美人工智慧的未來？

該法案的發起人眾議員麥考爾恩將人工智慧技術比作「曼哈頓計劃」（原子彈計劃），並在明言 法案的主要目的是「要確保美國在人工智慧領域的領先地位」，又要防止美國公司「無意中」推動了中國的進步。

事實上， 人工智慧發展到今天，深度依賴合作。

有業內人士指出，比如美國想要限制開源計畫的出口，但只要是開源計畫，就不太可能把範圍框定在美國範圍內而限制在全球傳播，復雜的授權要求和安全審查可能會妨礙新技術的研發和傳播。

就像非盈利機構OpenAI創辦時所倡導的那樣，普惠全人類，現在諸多AI工具都是免費的。

當ENFORCE法案的訊息刷屏的時候，還有兩則新聞，更不應被忽略。

5月14日，中美人工智慧政府間對話首次會議在瑞士日內瓦舉行。 在中美對抗如此激烈的當下，兩個世界大國依然願意為人工智慧進行政府間對話。

6月初，兩位史丹佛兩名本科生和南加大的學生套殼了清華背景的國產大模型成果，連模型結構和程式碼都幾乎一模一樣 ，震驚了AI圈，史丹佛AI Lab主任發推特開噴，直至其抄襲。

這一次，也讓我們意識到中國大模型或許被忽視了，打破了一些成見。

量子位報道，在模型一對一PK的視覺大模型競技場中，來自零一萬物的Yi-VL-Plus排名第五，超過了谷歌的Gemini Pro Vision，智譜AI和清華合作的CogVLM也躋身前十：

「從橫向來看，我們顯然仍與Sora和GPT-4o有顯著差距；從縱向來看，我們已經從十幾年前的nobody，快速成長為AI創新的關鍵推動者。」

當然， 新技術不僅是機遇，也開啟了潘朵拉的魔盒，意味著巨大的風險。

前段時間比爾蓋茲在一次訪談時提到：如果機器人取代了大量人類的工作，那麽誰來交稅？沒有稅國家如何運轉？

失業被淘汰的人又何去何從？是否會出現超級人類與普通人類的前進演化與隔絕？當私密完全被暴露後，如何保證自己的安全？

所有科幻電影和小說用無數次預演的悲劇告訴我們： 封鎖和利己永遠會帶來更大的災難，唯有攜手合作，才會智慧向善，走向共贏。

科技與政治的較量永不落幕，多希望這一次，多元的全球化還能再贏一回。

本文授權轉載自「谷雨星球」，邀你一起做內卷下的教育長期主義者。

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