在農村基層治理實踐中，村書記和村主任「一肩挑」的制度設定 ，其初衷旨在強化村級組織的領導力與執行力，透過統一領導層的思想認識和行動方向，推動政策的有效落地，但在實際執行過程中，這一制度設計的弊端也日益凸顯，並引發了對農村基層治理體系有效性的深度思考。
弊端一：決策集權與民主缺失的問題 ，當村書記同時擔任村主任時，容易形成權力高度集中，導致村級決策過程向「一言堂」模式發展，原本應發揮積極作用的支部委員和村委委員的角色被淡化，他們參與決策的機會和作用受到限制，本該體現集體智慧與村民意見的「四議兩公開」機制，在一定程度上流於形式，失去了原有的監督制約功能，使得決策過程透明度和公正性降低。
弊端二：農村監委會職能弱化及監督失效 ，由於村書記身兼兩職，成為村兩委共同的核心領導者，這無形中給農村監委會帶來了巨大的壓力，使其在面對需要對村兩委進行有效監督的關鍵時刻，往往因懼怕影響工作關系或承受來自上級的壓力而難以積極履行職責，從而導致監委會的存在變得有名無實，無法真正替代對村兩委行為的獨立監督作用。
弊端三：看似崗位精簡，實則加重工作負荷且潛在風險增大 ，實行「一肩挑」後，雖然表面上減少了一個職務，節省了部份行政開支，但在實際操作中，卻將村黨支部和村委會的雙重責任全部壓在一人肩頭，極大地增加了村書記的工作壓力和負擔，尤其是在素質參差不齊的村幹部隊伍中，一些勤政愛民、能力強的村支書或許能夠妥善應對，但更多情況下，這種過度集中的權力結構可能會吸引那些能力不足、缺乏責任心的人選，甚至可能為地痞、懶漢等不良分子提供了鉆營空間，這樣一來，「一肩挑」制度原期望帶來的高效執行力優勢蕩然無存，反而加劇了農村基層治理的風險。
董叔認為，「一肩挑」制度在實施過程中暴露的問題值得我們深思和警惕 ，未來，我們需要在保持政策執行效率的同時，更加註重維護農村基層治理的民主性和監督有效性，比如加強農村監委會的獨立地位和權威，確保其能切實發揮監督職能；改革和完善村級決策機制，保障支部委員和村委委員充分參與決策過程，防止「一言堂」現象滋生；同時，科學合理配置村幹部資源，減輕個人工作壓力，提升整體工作效率，唯有如此，才能構建起一個既符合時代要求又切合農村實際的現代化治理體系，以實作農村社會的和諧穩定與持續發展。
另外，我們還應該加強對農村治理人才的培養和支持 ，政府應當加大對農村治理人才培養的投入，提高農村治理人才的素質和能力，同時，我們也應該鼓勵農村治理人才積極參與農村治理的創新和發展，為他們提供更好的發展機會和條件。
總之，一肩挑的做法在實際操作中存在諸多問題，需要我們從多個方面進行改進 ，透過加強民主監督、最佳化幹部選拔機制、完善制度建設、加強培訓和教育以及加大投入和支持等措施，我們可以逐步提高農村治理水平，為農村發展和農民福祉提供保障，同時，我們也應該加強對農村治理的頂層設計，明確農村治理的目標和方向，加強農村治理人才的培養和支持，推動農村治理的創新發展，這樣才能更好的實作新農村建設以及鄉村振興，最終實作共同富裕。
