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6月18日至20日，俄羅斯總統普亭對北韓、越南進行國事存取。存取期間，俄朝宣布將彼此關系提升為全面戰略夥伴關系，俄越簽署一系列重要合作協定。
2022年2月烏克蘭危機全面升級後，西方國家對俄實施了空前的孤立和制裁,俄外部環境急劇惡化，俄與西方激烈對抗。在此背景下，為適應內外形勢的新變化，開啟外交新局面，俄羅斯於2023年3月31日出台新版【俄羅斯聯邦對外政策構想】（以下簡稱【構想】），重新調整其外交政策與理念。最明顯的變化就是調整了外交優先級，明確亞太地區為俄外交政策的優先方向之一，以更好地應對西方的遏制戰略，構建符合自身國家利益的國際秩序。普亭近期接連存取北韓、越南的外交行動正是這一改變的鮮明體現，也是俄豐富並踐行「向東看」政策的重要步驟。
2024年6月20日，俄羅斯總統普亭對越南進行國事存取。當天，普亭在河內會見越南國家主席蘇林。
存取北韓、越南的看點
6月19日，普亭對北韓進行國事存取。這是俄元首時隔24年再次訪朝。存取期間，俄朝兩國正式公布了【北韓民主主義人民共和國和俄羅斯聯邦全面戰略夥伴關系條約】（以下簡稱【條約】）。普亭表態稱，【條約】意義重大，將成為俄朝兩國未來關系的基礎，是將兩國協作關系提升至新水平的突破性檔。此前俄朝合作大多是聚焦單個具體的議題、事務或是單個領域。而【全面戰略夥伴關系條約】的條款覆蓋了政治、經濟、軍事、文化等各個方面，兩國合作的廣度和深度實作了巨大提升。
雙方政治安全合作突破非常顯著。此前【俄朝友好睦鄰合作條約】中提出「一方國家的和平穩定受到威脅時，雙方應立即接觸」。這一次俄朝簽署的【全面戰略夥伴關系條約】中規定，當任何締約方遭受侵略時，另一方將向其提供援助。這實際上意味著俄朝兩國具有了軍事同盟的性質，體現了兩國共同應對美西方打壓和制裁的決心。從俄方來說，據其外交部資料庫顯示，俄已經與蒙古國、烏茲別克、越南、阿根廷等多個國家建立了全面戰略夥伴關系，但在此類關系中，與北韓簽署的【全面戰略夥伴關系條約】是第一個在雙邊關系中增設「受到侵犯時提供軍事援助」的條款。對朝方來說，俄是第一個與其簽署全面戰略夥伴關系條約的國家，在對外交往中，尤其是安全領域，兩國達到了前所未有的合作水平。
經濟合作也是普亭此訪的重要議題。當前，俄朝都長時間地遭受了美西方的嚴厲制裁，經濟發展面臨挑戰。近年來，俄朝在經濟上強化優勢互補、拓寬合作力度，透過援助和貿易來緩解各自經濟發展的困境。【條約】顯示，雙方努力增加相互貿易量，在海關、財政金融等領域營造有利於經濟合作的條件，積極鼓勵和保護相互投資，推動在特區或自由經濟區的合作，在航天、生物、和平原子能、人工智慧、資訊科技等多個領域進行共同研發合作，支持地區和邊疆的合作，加強農業、教育、衛生、體育、文化、旅遊等領域的交流合作。
越南在俄「向東看」的政策中占據重要位置。2024年是【俄越友好關系基本原則條約】簽署30周年，也是俄越建交74周年。普亭在與越南國家主席蘇林會談時表示，深化與越南的全面戰略夥伴關系一直是俄方優先事項之一。他說，俄越兩國經貿關系近年穩步發展，兩國在國際和地區問題上立場相同或相近。雙方都表示願在不使用武力、和平解決爭端的原則基礎上，在亞太地區構建「可靠的安全架構」。
會後，雙方發表關於深化兩國全面戰略夥伴關系的聯合聲明。聲明指出，雙方關系互信、平等互利、互不幹涉內政，不與第三方結盟或達成協定以進行失真於彼此獨立、主權、領土完整和根本利益的行動，不反對任何第三方。雙方簽署11項雙邊合作檔，涉及教育、司法、核能、油氣等領域。雙方同意有效落實越南與歐亞經濟聯盟之間的自由貿易協定，促進雙邊貿易和投資。雙方願在國際法和國際慣例的基礎上，促進防務與安全合作。
不難看出，普亭對北韓的存取議程集中在軍事合作事務上，對美國和其他西方國家的言辭更為激烈。與俄朝簽訂的【全面戰略夥伴關系條約】相比，俄越此次深化兩國全面戰略夥伴關系的內容中，對防務、武器等兩國傳統合作領域著墨不多，是以經貿、能源合作為主，在戰略高度上強化了俄越兩國的關系。這也與北韓、越南兩國面臨的國際環境與安全域勢緊迫程度不同有關，即：北韓長期面臨美國威懾和圍堵，而越南一直奉行大國平衡外交政策，與包括美國在內的各大國保持著良好的合作關系。
俄「向東看」外交的新戰略考量
俄羅斯與北韓、越南兩國都具有歷史悠久、底蘊豐富的友好關系，發展、鞏固這種傳統夥伴關系是俄應對當前困境，推動踐行「向東看」外交的現實需求，表明俄意在構建面向未來的歐亞安全架構。
首先，采取主動姿態鞏固傳統關系。葉爾辛時期，俄短暫地對朝、越這些傳統友好國家采取了疏離和輕視政策。普亭2000年上台執政後，很快調整了這一政策導向，並持續恢復、鞏固與這些國家關系至今。
2022年烏克蘭危機全面升級前，俄試圖平衡發展與朝、韓兩國的穩定關系，但烏克蘭危機升級後，南韓追隨美西方對俄進行制裁並對烏進行軍事援助，俄將南韓列為「不友好國家」，俄韓關系停滯不前。同時，美日韓同盟得到鞏固和強化，其不斷加大對朝威懾和圍堵，這也使俄朝關系快速拉近。2023年以來，俄朝高官頻繁互訪，俄朝關系在兩國政府主觀推動與現實的客觀需要中加速發展。
早在2001年，俄就與越南建立了戰略夥伴關系，俄也是越南的第一個戰略夥伴關系國，2012年兩國將關系提升至全面戰略夥伴關系。過去20多年兩國關系發展勢頭良好。2016年10月正式生效的歐亞經濟聯盟—越南自由貿易協定是該聯盟簽署的第一個自貿協定。防務領域，2017～2021年，俄是越南第一大武器進口來源國。2022年烏克蘭危機全面升級後，越南沒有對俄采取制裁措施，保持中立立場。普亭此次是繼2001年、2006年、2013年和2017年後第五次存取越南。鑒於越南是俄發展同東協國家關系的重要抓手，在當前新形勢下普亭訪越也有謀求加強同東協關系的考量。俄采取積極的亞太政策，足以看到俄推動「向東看」政策的決心。
其次，加強構建歐亞地區新的經濟和安全秩序。2016年，俄推出「大歐亞夥伴關系」戰略構想，明確了「向東看」政策的核心目標是整合俄的地緣政治和經濟優勢，在歐亞地區構建新秩序。
加強經濟合作尋求更大貿易市場。自烏克蘭危機爆發到升級以來，西方對俄的經濟制裁和圍堵孤立從未停止。這促使俄外交戰略重要目標之一就是運用相關戰略與手段扛住西方制裁壓力，在東方尋找廣闊的能源市場和先進技術，為俄國內經濟發展註入動力。因此，普亭在新的任期裏會繼續積極推進「向東看」政策，尤其將對外經濟合作的重心投向亞洲，加快開發俄遠東地區，加強與亞太地區國家在能源、技術、旅遊等領域的合作。此次存取，普亭明確俄朝兩國加強相互援助與合作，俄與越南則在金融、能源、技術、軍工等西方對俄打壓的多個領域簽署相關協定，從而進一步推動大歐亞夥伴經濟關系的發展。
布局歐亞安全架構。大歐亞夥伴關系中的構建歐亞地區新安全秩序在烏克蘭危機全面升級後成為俄最為緊迫的任務，也是俄「向東看」政策的戰略目標之一。對俄而言，構建歐亞安全框架是透過多邊合作機制，尋求戰略平衡，並對抗西方的遏制戰略。
普亭存取越南時，就與北韓簽署的【全面戰略夥伴關系條約】進行了表態，稱北約對亞洲國家已經構成威脅，所以俄方認為需要加強與夥伴國的合作。在俄看來，現有的歐洲安全架構是排他性強、未能有效包含俄羅斯的安全關切，導致安全困境的發生。俄倡導的歐亞安全架構是一個開放的、包容性強的、更加平衡的安全架構。不僅體現俄在歐亞地區的利益，還能對具有不同意識形態、價值觀、發展水平的國家和國際組織的利益進行維護。普亭重申，越南是亞太地區平等且安全與合作結構不可分割的一部份，而東協在該地區發揮著核心作用。
對地區安全格局的影響
俄朝簽署【全面戰略夥伴關系條約】後，韓美同盟更加牢固，南韓與美國加強了對北韓的「延伸威懾」，北韓半島局勢再度緊張。普亭在存取越南時指出，集團體系正在亞洲建立起來，北約在向那裏移動，這對包括俄在內的地區所有國家構成威脅，俄將對此作出回應。因此，普亭存取朝、越對亞太地區安全格局將有較大影響。
當前美國在其「印太戰略」指導下，為維護和擴大本國在亞太地區的利益和控制力，同其盟友建立了美日印澳「四邊機制」（QUAD）、美英澳三邊安全夥伴關系（AUKUS）等，以美國為首的北約加強了其與亞洲夥伴國家的政治對話合作、進行了大量軍事演習，北約逐漸呈現出「亞太化」的趨勢。俄則希望在與亞太地區國家雙邊關系平穩發展及同相關國際組織密切合作的基礎上，共同構建對沖美西方「印太戰略」、永續的歐亞安全架構，這個架構不包含北約，也將是沒有北約「亞太化」特征的架構。
當然也應該看到，俄羅斯與美西方針鋒相對的外交活動很可能使亞太地區的大國賽局進一步加劇，使亞太地區各方勢力重新分化整合，形成長期的競爭與合作並存的態勢。俄積極推動「向東看」政策，但實作這一政策目標的過程是漫長且復雜的。
（作者分別為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、中國社會科學院大學研究助理）
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本文刊登在【世界知識】2024年
第14期
責編：趙萌
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