國新辦舉行解讀【政府工作報告】吹風會

2024-03-05旅行

國務院新聞辦公室於2024年3月5日（星期二）上午11時30分舉行吹風會，請【政府工作報告】起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀【政府工作報告】，並答記者問。

陳文俊（欒海軍攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人陳文俊:

女士們、先生們，中午好！歡迎大家出席國務院新聞辦吹風會。今天我們很高興地邀請到【政府工作報告】起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏先生出席吹風會，為大家解讀【政府工作報告】。

下面先請黃守宏先生作介紹。

黃守宏（徐想攝）

【政府工作報告】起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏:

各位記者朋友，大家中午好。很高興和大家見面，介紹【政府工作報告】起草的相關情況。

大家知道，去年是貫徹中國共產黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，今年我們迎來新中國成立75周年，也是「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。在當前世界經濟形勢復雜多變的背景下，作為世界第二大經濟體的中國，過去一年的工作怎麽樣、怎麽看？今年又定下什麽新目標、打算怎麽幹、發展前景如何等，這些問題不僅中國老百姓關心，國際社會也廣泛關註。今天上午李強總理所作的【政府工作報告】對去年的工作進行了回顧，對今年的工作做出了部署，闡明了施政方略，回應了各方關切。

中共中央、國務院高度重視【政府工作報告】的起草工作，習近平總書記主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議【政府工作報告】，多次作出重要指示，提出明確要求，這為我們【報告】起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的【政府工作報告】起草工作，先後主持召開國務院常務會議、國務院全體會議進行討論，也多次召開專題會議研究和修改【報告】，研究制定相關政策。

今年的【政府工作報告】遵循【政府工作報告】的慣例，大家知道【政府工作報告】作為政府施政的綱領性檔是有一定規範的，所以今年的【報告】既遵從這個規範，同時也有一些新的特點，這些特點可以從很多方面來概括，我個人理解，可以從三個方面來看：

第一，【報告】上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是【報告】把準政治定位，全面貫徹以習近平同誌為核心的黨中央的決策部署。這可以說是今年【報告】最突出的特點、最重要的特點。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當好黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家。今年開始起草【政府工作報告】的時候，李強總理就明確提出要求，【報告】必須不折不扣貫徹黨中央的決策部署。今年【報告】的主要內容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預期目標、宏觀政策取向、重點工作任務等，都是按照總書記在去年中央經濟工作會議發表的重要講話精神起草的。今年【政府工作報告】部署了十項重點工作任務，有九項是總書記在中央經濟工作會議講話中部署的重點任務。同時，考慮到科技、教育、人才在全面建設社會主義現代化國家所具有基礎性、戰略性地位，考慮到黨的二十大把「科技、教育、人才」單列一章，所以【政府工作報告】增加了一條「深入實施科教興國戰略，強化高品質發展的基礎支撐」。同時【政府工作報告】根據慣例，增加了文化、社會治理、政府自身建設、民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳、對台、外交等方面內容，這些內容也是按照黨中央相關精神起草的。中央經濟工作會議之後，黨中央又召開了一系列重要會議，比如說中央深改委會議、中央財經委會議等，這些會議上也都制定了一些重大舉措，每次會後起草組都及時學習領會，在【報告】中予以體現。所以【報告】在征求意見過程中，各方面都一致認為，今年的【報告】切實做到了「三個充分體現」，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想、充分體現了黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神，充分體現了習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

黃守宏:

所謂「下接地氣」，就是【報告】把準社會脈搏，充分反映了民心民意、回應了各方面，特別是基層、群眾、企業的關切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業。怎麽做到這一點呢？就是廣泛聽取意見。廣泛聽取意見，不僅今年的【政府工作報告】這樣做了，我們黨的重要檔、重要政策也都是這樣做的。因為「從群眾中來到群眾中去」這是中國共產黨的群眾路線的領導方法和工作方法。習近平總書記對研究制定政策、制定檔提出了明確要求，就是要「開門問策、集思廣益」。總書記身體力行，在這方面做出了表率。比如為準備去年的中央經濟工作會議，習近平總書記主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見，多次到各地考察調研，深入進行研究。這一點大家從過去的新聞報道中、從電視鏡頭上都可以看到，總書記深入到工廠車間、田間地頭，與基層幹部群眾老百姓話家常、聽他們的意見和建議，總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法也為我們樹立了標桿。黨中央作出的重大決策的本身就是集思廣益的結果，起草好【政府工作報告】，貫徹好黨中央的決策部署，更要開門問策、集思廣益。

黃守宏:

在起草和修改【政府工作報告】過程中，李強總理多次去基層調研，多次召開座談會聽取各方面的意見，包括召開了三場座談會，一場是專家、企業家、教科文衛領域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會，還去地方召開了由部份省、市、縣、鄉、村負責人參加的座談會，當面聽取對【政府工作報告】的意見。國務院其他領導也以多種方式聽取意見和建議。

在起草【政府工作報告】過程中，起草組充分聽取了各地區、各部門和社會各界的意見建議。【報告】稿形成的基礎就是各地區各部門提出的工作意見和建議。稿子形成後又印發各地區各部門、各單位征求意見，今年發出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對【政府工作報告】起草高度關註，透過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網路平台、微博、論壇等也都整理了網民的意見。比如，中國政府網今年聯合29家網路媒體平台開展了「@國務院我為政府工作報告提建議」的建言獻策活動。截至昨天，累計收到網民間建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，他們做了初步梳理，轉給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，裏面的內容很翔實，有理由、建議，甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出台時機等，想得非常周全。在留言的網民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網民12歲。有網民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，有網民說「問需於民、問計於民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣」。

在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網友建言，包括投資人、經濟學家、教師、醫生等，他們對在中國投資興業、簽證辦理、到中國旅遊購物等提出了意見建議。從今年來看，外國網友的國家數量和網友數量比前些年大幅增長，這也從一個側面反映出國際上越來越多人關心中國、看好中國、願意與中國合作、與中國人民同行。

總體來看，對今年的【政府工作報告】提出建議的人數眾多，光中國政府網就有160萬人提出建議，還有其他媒體搞的活動也有幾百萬，所以數量是巨大的，涵蓋了各個職業和年齡段人群，具有廣泛代表性。

直接參與【政府工作報告】修改的，大體算下來有一萬人。這裏包括前面講的4000多位地方和部門負責人，還有人大代表、政協委員，還有其他方面人士。

黃守宏:

對於各方面意見和建議，包括網民建言，我們都是逐條研究，看能不能吸納，哪些能吸納，哪些能全面吸納，哪些能部份吸納。在這些建言建議中，哪怕這條意見不能整條接受，但是其中有沒有合理的成份，有沒有工作層面的線索和指引，我們逐條研究反復斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程式報黨中央、國務院批準後寫入【報告】。今後幾天，我們還要根據人大代表、政協委員的意見建議繼續進行修改。

第二，【報告】上下貫通、融為一體。【報告】把黨中央、國務院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結合起來、統一起來，轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經濟工作會議定的是總基調、大盤子、大政策，企業和群眾提出的是具體願望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。【報告】經過幾上幾下反復研究論證，形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業、群眾的願望訴求有機統一起來。

由於【政府工作報告】涉及到方方面面需要表述的內容很多，但篇幅又有限，所以我們在盡可能精簡文字的同時，每句話要反復推敲修改，盡可能用最簡短的語言表達更豐富的內容和含義。在做好這個工作的同時，按照李強總理的要求，今年我們特別註意加強了【政府工作報告】和計劃報告、預算報告的統籌銜接。【政府工作報告】主要是講重點、講概要。【政府工作報告】現在1.69萬字。計劃報告和預算報告就是要講具體、講詳實。現在計劃報告有5.89萬字，預算報告1.95萬字。從篇幅上就可以看到，三個報告相互補充，形成一個有機整體，所以大家在看【政府工作報告】的時候，同時要結合看計劃報告、預算報告，這樣就會對今年政府總體工作安排有個全面把握和理解。

第三，【報告】實事求是、務實平實。有的記者朋友在現場聽了李強總理所作的【報告】，可能對這一點印象很深刻。今年【報告】遵循報告的文體規範，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，註重用事實和數據說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續推進的重要工作、需要持續實施的重大戰略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時註重講幹貨，大家最感興趣的、最關心的就是報告有沒有幹貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

黃守宏:

前面介紹了【政府工作報告】起草的相關情況和特點。最近我看到一些國際上的報道，經常有些人感到很疑惑的是，同樣面臨復雜嚴峻的國際環境和各種風險挑戰，很多國家經常出現政府提出的發展目標實作情況不及預期或者差得比較遠，他們就問一個問題，為什麽這些年中國制定的目標、提出的任務總是能夠完成，中國的發展不斷取得新的成就、不斷創造新的輝煌。這裏的原因很多，其中一個方面就是因為中國共產黨和中國政府制定發展目標、提出重要政策，我們走的是群眾路線，發揚的是民主，尋求的是最大公因數，所以具有堅實的社會基礎、民意基礎，而不是少數人在那裏閉門造車，反映的也不是少數人的意願、訴求。今年的【政府工作報告】充分體現了黨心民心交融，政聲民意共鳴，也充分反映了全國人民的意誌、願望和要求。相信經過全國人大審議透過後，一定會變成全國人民的共同遵循和自覺行動，一定能凝聚起推動經濟社會發展的強大力量，提出的目標任務也一定能夠完成。中國有句話大家耳熟能詳，就是人心齊、泰山移。

【政府工作報告】全面系統、內容豐富，理解【報告】要把握好其中的主旨要義。我個人體會，【報告】的靈魂就是習近平新時代中國特色社會主義思想，【報告】的「綱」與「要」就是中央經濟工作會議精神，貫穿【報告】的主脈絡就是堅持把高品質發展作為新時代的硬道理，整篇【報告】都是圍繞經濟建設這一中心工作和高品質發展這一首要任務展開。推動高品質發展，必須完整準確全面貫徹新發展理念，把握好蘊含其中的改革、開放、創新這個大邏輯和保障改善民生這個出發點和落腳點。

限於時間，我就簡要給各位介紹上述情況，下面我願就【報告】的起草工作與各位進行交流。謝謝。

陳文俊邀請記者提問（欒海軍攝）

陳文俊:

謝謝黃主任，下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總台央視記者提問（劉健攝）

中央廣播電視總台央視記者:

今年【政府工作報告】回顧了去年的工作和取得的成績，對於這份成績單您怎麽看？【報告】在回顧去年總結成績的時候，經常用到「來之不易」的表述，在您看來去年的不易有什麽樣的不同，是怎麽克服的？謝謝。

黃守宏:

過去一年已經過去，大家都是一起走過來的，對去年的成績、成就怎麽看，見仁見智。總體來講，我認為去年的成績單是一份可圈可點、沈甸甸的成績單，是一份既有顯績又有潛績的成績單，是一份既有物質財富也有精神財富的成績單。

大家可以從這份成績單中看到，有外在的、有形的、看得見的、可用數據來衡量的成就。比如，我們的經濟總量超過126萬億元，經濟增速達到5.2%等等。這些成績我們可以進行橫向比、縱向比來把握，從縱向比，與我們過去比，5.2%的增速比上年加快了2.2個百分點，快於疫情三年4.5%的平均增速；從橫向比，在世界主要經濟體中我們也是名列前茅，依然是世界經濟增長最大的引擎，現在大體對世界經濟增長貢獻還保持在30%左右。

這份成績單中，也有不好量化或者難以量化，但是我們每個人都能夠感知、可以感受到的成就。比如說，新產業、新業態、新模式不斷湧現，交通出行更加便利、可選擇的商品和服務更為豐富等等。

這份成績單中，還有很多內在的、深層次的、靜悄悄的成效，比如理念的轉變、制度的不斷完善、作風的改進、發展方式的加快轉變等等。

總體來看，看去年的成績單可以從多個維度、多個角度，中國有句古詩，「橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同」。站在不同的角度，對這個成績單也有不同的感受。總的來看，去年中國經濟發展既有量的增長，也有質的提升，還有無形的積極向好的變化，應該說成績單的含金量很高。對去年的工作和成績，習近平總書記在新年賀詞中講得非常深刻，他講這一年我們走得很堅實、很有力量、很見神彩、很顯底氣。

這份成績單可以說是付出艱辛努力取得的，很不尋常。剛才你提問時講到我們提到成績時經常用「來之不易」這個表述。確實，【報告】中回顧去年工作用的是「成績來之不易」。在征求意見過程中，不少單位、個人提出修改意見，「來之不易」的「不易」之前都加詞，有的加「十分」，有的加「殊為」，有的加「極其」等等。前面講到今年的【報告】講究平實樸素，所以「十分」「極其」「殊為」沒有寫入報告，但是去年的情況確實是十分不容易的。在座的各位記者朋友都是親歷者，對這個都會深有感觸。去年年初，疫情防控實作平穩轉段，轉段的過程就是很復雜的一個過程，各個方面付出了艱辛的努力，這本身就是巨大的成就。

從經濟發展來說，【報告】裏講去年面臨著多重困難挑戰交織疊加的局面，可以說在工作中遇到的困難是多年少有的，是「幾碰頭」，既有疫情因素，也有疫後經濟恢復的復雜因素，在三年疫情中我們取得了巨大成就，保護了人民群眾的生命安全和健康，同時經濟執行也受到沖擊，經濟肌體也受到損傷，還有長期積累的矛盾和問題也不斷地顯現，像房地產、地方債務、中小金融機構這些風險顯現。還出現了很多新情況新問題，內需不足和外需下滑碰頭，周期性問題和結構性問題同時並存等等。老實講這些挑戰能應對好其中一項就很不容易，把這些挑戰都能夠有效應對好、有效處置好就更不容易。所以，面臨極其復雜嚴峻的局面，我們能把經濟穩住，完成全年經濟發展任務就很不容易了。在許多方面，像【報告】中所講，又出現了許多積極向好的變化，這就更為難得。所以理解、認識去年的成績單一定要結合背景、環境，就像我們看畫，一定要看背景。

中國在去年能取得這些來之不易的、可圈可點的成就，靠的是什麽？【報告】中指出根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。同時這份成績單再次彰顯了「兩個確立」的決定性意義，也充分顯現了中國經濟發展具有強大的韌性、潛力和後勁。

黃守宏:

從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結。

一是突出固本培元。【報告】中用了這個詞，這是中醫上經常講的一句話。經歷三年疫情之後，中國經濟總體處於「大病初愈」的恢復階段，同時又面臨多重困難和挑戰，所以經濟執行的壓力加大。在這種情況下，應對的思路是兩個方面，一個是在短期內，為了把增速擡起來，實行「大水漫灌」和強刺激政策，這樣做肯定短期內能取得較高的增速，但是會留下後遺癥。另一個是采取穩中求進的方式，中醫上對大病初愈的病人調理身體、調養、恢復元氣，也是這樣一種方式。經過權衡比較，我們用了固本培元的辦法，統籌穩增長和增後勁，采取了一些措施，這些措施既有利於當前，也有利於今後的發展。

二是發揮組合效應。由於去年面臨多重挑戰，而且每個挑戰背後的性質和特點不同，所以單一的政策很難「一劍封喉」。所以去年我們更加註重政策的組合性、協同性，圍繞擴大內需、最佳化結構、提振信心、防範化解風險等任務，統籌用好財政、貨幣、就業等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。

三是註重精準施策。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業、民營企業、外資發展的政策，這裏既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。

總的看，去年的成就是可圈可點的，積累的經驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經濟過去這些年為什麽「行」、為什麽「能」、為什麽「好」有更深刻的認識和理解，也會對完成今年的發展目標更有信心、底氣更足，因為這背後的邏輯、根本的動因都是一致的。所以我在這個問題上多花點時間給大家介紹也是出於這樣的考慮。

謝謝。

美國國際市場新聞社記者提問（劉健攝）

美國國際市場新聞社記者:

根據【政府工作報告】，中國將今年經濟增長目標定為5%左右，請問為什麽定在這個水平？中國政府將采取什麽措施確保達到這一目標？

黃守宏:

今年我們把經濟增長目標定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢，包括需要與可能，可以說是立足當前、著眼長遠而制定的。具體來說，從當前需要看，我們要擴大就業、增加居民收入、防範化解風險，都需要一定的經濟增速。今年的就業壓力是比較大的，城鎮新增就業要達到1200萬人以上。根據就業跟經濟增長的對應關系，或者根據經濟增長對就業的拉動效應，大體測算一下，要實作就業目標，經濟大體上也需要保持5%左右的增速。當然還考慮到其他方面的需要。

從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實作社會主義現代化，人均國內生產毛額就要達到中等已開發國家的水平，這裏雖然沒有明確的數量要求，但是裏面隱含著對經濟增速的要求。根據各方面的測算，從現在到2035年要基本實作社會主義現代化的目標，大體要保持在5%左右的經濟增速。從可能來講，是綜合分析了當前中國經濟增長的支撐條件和有利因素綜合權衡的。

這些年來，黨和政府制定發展目標其實都是這麽做的，既考慮到需要也考慮到可能。從需要來講，可能高一點更好，但是如果沒有支撐，達不到也不行。關於提出的增速目標能不能實作，我認為今年實作5%的增速是有條件有支撐的。

這一段時間不光是在中國國內，在國際上，包括一些主要國際機構對今年中國經濟增速做了一些預測。現在主要的國際機構，包括IMF和其他一些組織，以及一些經濟學家都做過預測，進行了相應討論，同樣見仁見智。我們說有信心、有能力實作這個目標，在這裏我不從學術和理論上闡述這個問題，就從基本邏輯、基本常識的角度來談談看法。

一是支撐中國經濟發展，包括去年實作5.2%的增速，這背後的基本動因是沒有改變的，而且很多方面在顯著增強。【報告】中講到中國經濟發展具有諸多優勢，包括超大規模的市場需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢等。比如這些年新動能在快速發展，一年比一年增強，新能源汽車在短短十多年時間從無到有、發展壯大，去年產銷量超過900多萬輛，產銷量占全球比重超過60%。

二是今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨於弱化。去年年初1、2月份我們還在為疫情平穩轉段努力，今年疫情的「疤痕」效應在減弱。比如，防範化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險方面，去年透過各方面協同努力，取得了積極成效，房地產投資銷售總體上有所好轉，當然有些情況還在變化，地方債務風險整體得到緩解，中小金融機構改革化險步伐也在加快。在這些重大風險隱患的防範方面，我們的任務仍然艱巨，同時也出現了新情況新問題。但不管怎麽說，今年和去年比總體是向好的，而不是在惡化。還有一些因素同樣如此。我這樣講決不是無視困難和挑戰，實際上今年中國經濟發展面臨的國內外形勢依然嚴峻復雜。【政府工作報告】中用了較長篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰。困難年年都有，日子年年難過年年過，過得還不錯。中國這些年，拉長時間周期來看，從來都是在應對困難和挑戰中發展的、前進的、壯大的。

三是去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。政策從實施到見效需要一個周期，所以一些去年下半年采取的政策效應主要會在今年顯現。

此外，我們應對了前幾年的困難，特別是去年多年少見的困難，我們積累了豐富的經驗。從財政金融狀況來看，中國政府負債率不到60%，金融總體穩健，宏觀政策還有比較大空間。為了實作這個目標，【政府工作報告】中提出了很多重大政策，如果說將來中國經濟遇到超預期的沖擊，或者國際環境發生超預期變化，我們政策工具箱裏還有儲備工具。

【報告】中講，總體來看，戰略機遇和風險挑戰並存，有利條件強於不利因素。去年經濟增速能達到5.2%，今年實作5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經過努力而實作的，今年實作5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。【報告】中對此強調，只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面幹事創業積極性充分調動起來，一定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠，實作今年的增長預期目標。

謝謝。

人民日報記者提問（劉健攝）

人民日報記者:

我們註意到今年的【政府工作報告】在保障和改善民生方面提出了不少新的政策舉措，大家都很期待。今年老百姓能收到哪些民生禮包？能不能綜合說一說。另外，一些地方基層財政比較緊張，這些民生承諾能否最終全部兌現？謝謝。

黃守宏:

謝謝你的提問。增進民生福祉是發展的根本目的。今年【報告】中聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。保障和改善民生，在【報告】中有很多方面都有體現和要求。

比如總體要求中對增進民生福祉提出要求，相關內容在其他部份都有涉及。比如在教育方面，【報告】中提出要改善農村寄宿制學校辦學條件。全國義務教育階段寄宿制學生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環節。為了讓這些孩子讀好書、上好學，今年針對這個薄弱環節，【報告】提出了要求。

再比如在醫療衛生方面，【報告】中提出今年繼續增加基本醫療財政補助，城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。報告還針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調落實和完善異地就醫結算，強調以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。

再比如在社會保障方面，【報告】提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。這件事我簡單作個介紹，現在全國有1.7億多老年人領取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調振幅較大的一次。

關於民生保障方面的類似內容還有很多，限於時間這裏不一一點了。

黃守宏:

剛才談到一些地方的財政比較緊張，【政府工作報告】提出的，包括預算報告、計劃報告裏提出的，政府安排部署的改善民生的措施有沒有財力支撐？能不能兌現？針對這個問題，在【政府工作報告】中特別強調，作出了安排。積極的財政政策中強調，要大力最佳化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。今年中央對地方轉移支付要保持必要的力度，預算安排了10萬億元多一點，同時要推動省級政府下沈財力，確保基層「三保」不出問題。具體的民生支出，預算報告中也作了安排，大家可以對照著看。

關於今年改善民生的部署安排，相信經過上下共同努力一定能夠落實到位。在【政府工作報告】中還提出了很重要的一點，要以發展思維看待補民生短板問題。改善民生也是促進經濟發展的動力，就業、養老、醫療等民生問題的解決既能增進民生福祉，同時也能把巨大內需潛力激發出來。所以我們要解決民生問題，包括「一老一小」、便利孩子入托入園等，就需要增加投資，這又能帶動其他方面的支出。之所以說這些民生保障和改善措施能夠實作，在制定措施、提出目標任務的時候已經充分考慮到了其可行性，政府也已經研究制定了一些配套辦法和措施。在保障和改善民生方面的一個基本原則是盡力而為、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底線的職責，在此基礎上盡最大努力提高保障水平。謝謝。

北京青年報記者提問（劉健攝）

北京青年報記者:

關於民生的問題。就業是最大的民生，這兩年青年人尤其是高校畢業生就業工作受到廣泛關註。今年【政府工作報告】提出城鎮新增就業目標是1200萬以上，今年就業壓力還是比較大的，設定這個目標有什麽考慮？這個目標今年能否順利完成？謝謝。

黃守宏:

謝謝你的提問，就業是最大的民生，既是「國之大者」，也是個人的大事，對一個家庭來講，孩子就業、就好業，這是最為關心的。

這些年黨中央、國務院對就業工作高度重視，采取了一系列措施，今年【政府工作報告】中更加突出了就業優先導向，制定了一系列措施。首先，從導向上來講，今年【政府工作報告】中將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上，大家要註意「以上」，去年是用「1200萬人左右」，今年是「以上」，這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

為了實作就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，【報告】中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，【報告】中要求今年加強財政、金融等政策對就業的支持力度，要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策。同時，專項促就業政策也加大力度，比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。

二是加大重點行業企業和重點群體的支持。【報告】中要求加強對就業容量大的行業企業的支持，加大對高校畢業生等重點群體幫扶。同時對社會上關心的公平就業、權益保障等工作，【報告】也作了安排。

三是加強職業技能培訓。我們國家現在就業壓力大和結構性矛盾並存，現在很多行業、很多領域、很多地方，現在既有有人沒活幹的問題，也有有活沒人幹的問題。現在很多行業和領域都存在人才短缺問題，比如制造業領域人才缺口有3000萬人，再比如養老護理人員，潛在的人才需求1000多萬，現在只有30多萬，家裏有老人的，特別是有失能老人的家庭都有深刻體會，現在找一個好的護理人員難，有技能的、有護理經驗的很難找。還有醫院裏的醫療護理人員，我們國家有500多萬護士，每年會增加30萬人，但是每千人口護士數量只有3.7人，已開發國家一般是8-15人，我們護士也缺。從這些短缺背後，反映出我們的就業潛力，所以關鍵是要采取措施，使我們勞動力供給與需求相匹配，包括勞動者的就業技能、專業和能力要適應需求。【報告】中提出要適應先進制造、現代服務、養老照護等領域的人才需求，加強職業技能培訓，透過實施這些政策，既能緩解當前就業壓力，同時也能夠提高勞動者素質，滿足經濟發展所需的高技能人才的需求。

總體來看，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。今年的就業情況一定會是好的。謝謝。

新加坡聯合早報記者提問（劉健攝）

新加坡聯合早報記者:

中國總理李強在【政府工作報告】中提到今年財政赤字率安排在3%，請問今年為什麽把赤字率定在這個水平？如何解讀今年這個赤字率？謝謝。

黃守宏:

大家知道，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標，在國際上有一個所謂3%赤字率警戒線的說法，當然也不是金科玉律，很多國家在一定時期遠遠超過3%，有的達到兩位數。對中國而言，這些年從支持經濟發展、防範財政風險、實作財政永續這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。這麽多年來，我們只有在應對新冠疫情沖擊時的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排預算的時候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發了1萬億元國債，這個國債是計入赤字的，所以赤字率算下來就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之後比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟執行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的訊號，也有利於控制政府負債率、增強財政永續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

我註意到最近一段時間有關方面專家學者、還有一些機構在討論中國的赤字率應該定多少的問題。有的提出比3%高一點，也有的提出要低一點。財政赤字率要放在總的財政盤子裏來看。今年【政府工作報告】明確的是「積極的財政政策要適度加力、提質增效」，這是需要多種政策工具有機組合、發揮整體規模效應。這裏既包括赤字，也包括地方政府專項債、國債、稅費優惠等其他政策工具。所以在解讀的時候，不要說赤字率比去年調整預算後降低了，就認為我們積極的財政政策力度是減弱的，應該把整個【報告】中講的積極財政政策的內容統籌起來衡量和考慮。即使這個赤字率同樣是3%，但由於GDP這個分母大了，赤字規模今年達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上今年財政收入會保持恢復增長勢頭等，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是【政府工作報告】中講到的要保障好國家重大戰略任務、保障好基本民生財力需求。

謝謝。

深圳衛視直新聞記者提問（劉健攝）

深圳衛視直新聞記者:

去年中國實際使用外資金額下降，我們了解到一些外資企業對於在中國發展的前景、信心有所減弱，請問如何看待這一問題？對於今年吸引外資方面有哪些政策舉措？謝謝。

黃守宏:

從數據上看，去年我們的實際使用外資金額出現了下降。任何一件事都一樣，短期的波動是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素。看待這個問題，重點是看趨勢、看走勢。

從去年來看，據聯合國貿發會議數據，如果扣除投資中轉地增長較快這個因素，全球外國直接投資去年下降18%。同時，各國招商引資力度都在加大，招商引資的競爭趨於激烈。去年按人民幣計價，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規模來講，橫向比、縱向比來看，是比較好的。縱向比，從歷史上看，我們現在是第三高位，比2021、2022年略低一點。從橫向看，中國吸引外資金額在開發中國家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩定的。

當然，我們吸引外資也面臨一些擾動因素，確實有一些值得註意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長期報酬的。據有關方面統計，這些年在華投資興業的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸重力。中國市場大、潛力大，很多技術只要拿到中國來，很快就能夠推廣，包括數位經濟方面的一些新技術。中國智慧型手機使用者、網民數量都有10多億，任何一項新技術來到中國都能夠很快推廣。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。近期看到一些外國商會調查報告顯示，絕大多數在華投資的企業都表示不會減少投資，有很高比例的企業將繼續把中國作為全球首選或者前三投資目的地。

關於吸引外資方面采取政策措施，【政府工作報告】中提出了幾個方面，一是穩步擴大制度型開放。二是要繼續放寬外資市場準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年【政府工作報告】提出全面取消制造業領域外資準入限制措施，也就是制造業的條目要清零，還要放寬電信、醫療等服務業的準入。同時，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態化清理。三是提升外資服務保障水平。包括打造「投資中國」品牌，讓外籍來華人員工作、學習、旅遊更便利等。

謝謝。

澎湃新聞記者提問（劉健攝）

澎湃新聞記者:

我們了解到現在一些民營企業信心不足，對發展前景不樂觀，不願意投資擴產，這進一步影響到民間投資和就業。請問提振民營企業預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？

黃守宏:

民營經濟是中國經濟的重要組成部份，也是現代化建設的重要力量。黨中央、國務院對民營企業、民營經濟發展高度重視，習近平總書記最近這些年發表一系列重要講話，黨中央、國務院去年出台了促進民營企業發展壯大的檔。在【政府工作報告】中提出了以下幾個方面的舉措：

一是落實和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進民營企業發展，已經出台了不少支持政策，這些政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續把這些政策落實落細。還要圍繞企業關切推出一些新舉措，比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，【報告】要求要健全防範化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，【報告】提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等等。

二是圍繞企業關切最佳化營商環境。【報告】中強調要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業反映較多的。同時，還將在深化全國統一大市場建設等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。

三是支持民營經濟創新發展。改革開放以來，很多民營企業敢拼敢闖敢幹，在促進增長、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，展現了優秀的企業家精神，這是一筆很寶貴的財富。【報告】中指出，要弘揚優秀企業家精神，支持企業家專註創新發展，踏踏實實把企業辦好。一方面，從政府來講要營造好的環境，為民營企業搭建舞台；另一方面，民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。回想改革開放40多年來，民營企業也都是在應對困難中發展的，現在確實面臨不少困難和問題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現在民營企業發展的條件、各方面的因素都還更好。市場體制、法治環境、信用體系等，現在跟過去比，不知好了多少。過去在黨和政府支持下，民營企業不斷發展壯大。在今天的環境下，民營企業按照黨中央的要求，積極開拓進取，過去創造了輝煌，今後一定會創造新的輝煌、新的成就。

這個問題就回答這些，謝謝。

第一財經記者提問（劉健攝）

第一財經記者:

去年年底的中央經濟工作會議指出，有效需求不足是當前經濟需要克服的困難和挑戰，今年【政府工作報告】中就著力擴大國內需求做出了部署，下一步擴內需主要從哪些方面發力？謝謝。

黃守宏:

國內需求一直是推動中國經濟發展的主要動力，這些年內需對經濟增長的貢獻率都超過90%，去年疫情防控平穩轉段以後，內需加快恢復，當然內需擴大方面也存在一些困難和問題，【政府工作報告】對此做出了部署安排，主要有三個方面：

第一，促進消費穩定增長。今年將從增加收入、最佳化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。關於消費的潛能，大家都有感受。去年以來，村超村晚、冰雪旅遊、跨界聯名都很火，城市裏面的街道小店遊、鄉村慢遊成為打卡新熱點，國貨潮牌受到消費者歡迎等，說明新型消費有很大潛力，今年要圍繞擴大這些新型消費繼續發力。二是提振大宗消費，包括汽車、家電等，這方面既有新增的，也有更新換代。三是推動服務消費擴容提質。這些年隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對服務的需求在迅速增長，服務消費也呈持續增長態勢，今年要繼續順應態勢采取一些新措施。

第二，積極擴大有效投資。一方面，發揮好政府的投資帶動效用。從力度上來講，今年中央預算內投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創新、節能減排、民生保障等補短板、增後勁的領域。另一方面，穩定擴大民間投資。去年有關部門制定了民間投資促進政策，今年要進一步落實和完善【政府工作報告】中提出的一些新的舉措。

第三，促進投資和消費有機結合。今年更加註重統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成消費和投資相互促進的良性迴圈。比如，前不久中央財經委和國務院常務會議部署了一項重要任務，就是推動大規模裝置更新和消費品以舊換新，這件事既有促進消費的意義，也有促進投資的意義，把二者有機結合在一起，是統籌投資和消費、挖掘內需潛力的一個方面。此外，積極推進以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平台。去年中國常住人口城鎮化率66.2%，與已開發國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮化率還更低一點。從這個意義上看，中國新型城鎮化還有很大發展空間、提升空間。城鎮化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求，有關方面測算，一個人進城以後帶來的消費需求，綜合算下來比農村居民高不少。在推進新型城鎮化中，今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓，【政府工作報告】對此作出了部署。

謝謝。

紅星新聞記者提問（劉健攝）

紅星新聞記者:

中央多次重申要增強宏觀政策取向一致性，營造穩定、透明、可預期的政策環境。為此，今年政府出台政策要註意哪些方面？謝謝。

黃守宏:

鞏固和增強經濟回升向好態勢，需要增強宏觀政策取向的一致性，對這個問題，去年中央經濟工作會議和今年【政府工作報告】都作出了部署。

首先，要解決認識問題。就是把思想統一到黨中央的要求上來，各地區各部門都有自己的職責，必須履行好這些職責，同時，履行職責過程中必須考慮黨和國家事業大局。實作今年目標任務、推動高品質發展，這是今年的大局。所以各方面有責任服從和服務於這個大局，都要積極想辦法，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出台收縮性抑制性舉措。出台政策一定要把握好時、度、效。認識上統一了、提高了，我們宏觀政策取向的一致性就有了堅實的基礎。

第二，要建立健全有效的統籌機制，發揮好評估、把關、協調的作用。有兩個層面的統籌，一個層面是國務院各個部門出台政策前，要做好綜合性、全域性評估，充分考慮是否有利於穩增長和高品質發展的大局。在此基礎上，國家發改委牽頭的政策檔評估機制再進行評估。各部門出台的檔和政策都要機制作出評估後，確定對宏觀經濟穩定和市場預期穩定不會帶來明顯的抑制效應才能實施。鑒於許多非經濟性政策對社會預期、經濟執行產生直接或者間接的影響，中央經濟工作會議提出把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌。

第三，各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要註重與市場溝通、回應企業關切。去年有關方面建立了政企常態化溝通交流機制，受到了企業歡迎，今年這個機制要進一步堅持和完善。出台政策要精準做好宣傳解讀，避免市場產生誤讀誤判，有力提振發展信心、改善社會預期。

謝謝。

陳文俊:

吹風會已經接近100分鐘了。現在最後一個提問。

香港中評社記者提問（劉健攝）

香港中評社記者:

好政策貴在落實，【政府工作報告】提出的政策舉措不少，怎麽保證落實到位。今年在轉職能、提效能等自身建設方面有哪些打算？謝謝。

黃守宏:

好政策，貴在落實。再好的政策如果不落實就是鏡中花、水中月。按照習近平總書記提出的關於四個抓落實的要求，國務院建立和完善了一套抓落實的機制，確保今年的各項政策落實到位。這個機制需要上、中、下一起做，打通政策落實中的「最先一公裏」「中梗阻」和「最後一公裏」。

首先，壓實各方責任。從國務院部門做起，【政府工作報告】經過全國人代會審議透過具有法定效力，國務院會把【政府工作報告】裏的各種要求、政策分解到國務院各個部門，限期拿出更為細化、實化的具體措施和配套政策。這項工作國務院已經作出安排，起草【政府工作報告】過程中，有關部門已經在行動，寫上【報告】的政策措施，同步研究怎麽推動落實落地的問題。有些具體政策、具體措施，兩會後將陸續出台。從各地區來講，要善於把黨中央精神、【政府工作報告】的部署和本地實際結合起來，積極謀劃用好我們在工作中常講的「抓手」，政策落實也要有抓手。

第二，加強各方協同。各地區各部門要樹立整體政府理念，不管是哪個地區、哪個部門，在落實和實施政策上對外、對群眾、對企業來說，都是一個整體，哪個部門不落實、哪個地方不落實，都會說是政府不落實，所以抓落實上要樹立整體理念。要推動中央部門和地方政府之間、部門與部門之間、部門內部之間高效協同，這裏有一些規則。重大政策的落實，要實行清單化、閉環化管理，從政策設計到執行落實、到結果反饋的全過程，哪個環節有問題就解決哪個環節的問題。

第三，加強政策落實的監督檢查。去年以來，新一屆國務院對督查工作機制進行了最佳化和完善，這裏很多具體的安排。同時【報告】強調，加強對政策執行情況的跟蹤評估，及時進行調整和完善，及時糾正政策落實中存在的各種不到位、不深入等問題。

第四，政策落實要發揮各方面的監督作用，包括新聞媒體、人民群眾和企業的監督作用。哪些地方政策沒有落實，群眾和企業最清楚，大家一起來監督這些政策的落實，就會形成強大合力，確保政策能夠落實到位，能夠確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應人民群眾期待，確保完成好今年經濟社會發展的目標任務。

關於你提到的轉職能提效能的問題，【政府工作報告】強調要「全面提高行政效能」，包括要加快數位政府建設，以推進「高效辦成一件事」為牽引，提高政務服務水平，糾治形式主義、官僚主義，完善督查檢查考核等。限於時間，不再多講了。

總之，黨中央、國務院對抓落實的問題高度重視，已經采取措施，並將繼續采取措施，確保寫入【政府工作報告】的內容、政府作出的承諾，切實做到兌現，不負全國人民期待和厚望。

我就講這些，謝謝。

陳文俊:

感謝黃主任，感謝各位媒體朋友的傾聽、參與。今天的吹風會就到這裏，再見！

吹風會現場（劉健攝）

天

氣

預

報