1948年11月4日蔣介石在南京召開軍事會議。
也就是在兩天前，遼沈戰役剛剛落下帷幕，東北局勢逆轉以後，國民黨軍不僅僅是損兵折將，東北野戰軍百萬大軍，也成為了一支可以隨時馳援全國各大戰場的機動戰力，尤其是臨近的華北戰場，更是首當其沖，蔣介石急匆匆在南京召開軍事會議，也是希望能夠想出一個好辦法，能夠緩解華北的危局。
距離淮海戰役的爆發，也不過僅有兩天的時間，國民黨軍在華東地區還屯有重兵，如果令傅作義率大軍南下，這樣國民黨軍就能保存實力，平添一支生力軍，為此蔣介石在會議中，許傅作義為東南軍政長官。
當然傅作義本身不願意率領大軍南下，特別是作為晉綏系中獨立出的將領，傅作義能擁兵數萬，下轄幾個省的軍政大權是不容易的，傅作義深知蔣介石的政治手腕，為此極力推辭，為了讓蔣介石打消令其南下的主張，傅作義提出依據，東野各個部隊剛剛結束大戰，需要幾個月的時間休整，短時間內不會率軍南下。
事實上我軍華北地區的部隊，不足以單獨決定華北地區的戰事，從1947年開始黨中央就考慮了這一點，開始將華北以及東北作為全盤考慮，令華北地區的部隊配合東北作戰，甚至還將冀熱遼軍區劃歸東北野戰軍管轄，傅作義雖然不知道我軍實際部署，但至少在兵力上，傅作義還是占有絕對優勢，他想透過固守平津的方式，等待時機慢慢變化。
判定東野不能迅速入關，是傅作義敢於等待時機的重要原因，更為關鍵的是，一開始蔣介石強令傅作義南下，後來態度也發生了變化，也就是在11月4日南京軍事會議以後，蔣介石不僅同意傅作義繼續固守平津，甚至還為其增添了6個師，雖然大多數都是空有番號，而無實際兵額，但這無形中也給了傅作義很大的許可權，回到北平以後，傅作義立刻著手組建著6個師。
只是傅作義沒有想到的是，東野能迅速揮師入關，雙方一開始在戰略布局上就有很明顯的差別。
另外還有最關鍵的一點，蔣介石之所以忽然改變態度，也是因為11月4日召開的軍事會議，根據軍令部部長徐永昌的日記中記載，蔣介石在會議中預測東野接下來的軍事部署是：
「必先直驅熱河，繼而察、綏，即控制內蒙以安定外蒙，然後再對平津」
說白了蔣介石認為，即便是東野能迅速入關，那麽首先解決的地區也是以控制察、綏，控制內蒙、外蒙，然後再對平津下手，蔣介石以為，在如此漫長的時間裏面，華北戰局必然還會發生變化。
徐永昌認為，蔣介石之所以做出這個錯誤的判斷，主要是源於蘇聯的影響，蔣介石覺得，東野在控制了東北以後，必然已經獲取了蘇聯的直接支持，那麽接下來的戰略布局上，也應該是以安定側後方向為主，此時淮海戰役尚未開打，雖然山東已經獲得了解放，可徐州還囤積著數十萬的國民黨軍，蔣介石認定，東野即便是揮師入關，也該考慮徐州戰場上國民黨軍的問題。
蔣介石在對有關平津戰事的分析上，考慮了蘇聯原因非常多，而對我軍的戰略意圖，通常也是以代入的方式，先入為主的認為我軍應該的做法，以至於影響了正常的戰略分析，事實上就連蔣介石自己也承認，事關中國的前程命運，無論是美國、還是蘇聯，任何一方的態度，都不能決定中國歷史的走向。
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