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拉扯了幾個月的援烏法案落地

4月20日美國時間下午兩點， 美國國會眾議院以311比112票透過了【2024年烏克蘭安全補充撥款法案】（H.R.8035）。 所有民主黨議員都投了贊成票。共和黨議員的贊成與反對投票幾乎持平，101票贊成，112票反對，1票棄權。

該法案透過時，民主黨人和旁聽席上的來賓歡呼雀躍。眾議院議長強森（Mike Johnson）警告說，在會場上揮舞旗幟是「違反禮儀」的行為。

該援助計劃提供608.4億美元援助烏克蘭，其中138億美元用於烏克蘭購買先進武器 ，134億美元用於補充美軍庫存，110億美元用於支持美國在歐洲的盟友，另外138億美元用於為烏克蘭購買美國防禦系統。

還有90億美元將作為經濟援助撥給烏克蘭這個飽受戰爭蹂躪的國家，這些援助將以貸款的形式提供，經美國國會批準後總統可以免除這些貸款。 該方案現在將送出參議院表決，然後交由拜登總統簽署。拜登已表示，一旦國會透過，他將簽署這些法案。

得知訊息後，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）透過社交媒體平台X表示： 「感謝美國眾議院兩黨以及議長麥克·強森（Mike Johnson）本人作出的決定，讓歷史沿著正確的軌域前進」。

澤連斯基補充說：「眾議院今天透過的至關重要的美國援助法案將阻止戰爭擴大，拯救成千上萬人的生命，並幫助我們兩國變得更加強大」。

拜登說：「我敦促參議院盡快將這一方案送出到我的辦公桌上，以便我能夠將其簽署成為法律，我們也可以迅速向烏克蘭運送武器裝備，以滿足他們的緊急戰場需求」。

本次援外法案透過，對於俄烏局勢的歷史意義，堪比完整版的【租借法案】對二戰局勢的影響（之前那個是烏克蘭租借法案是閹割版的）。

其實，援烏計劃民主黨從去年就一直想要實作，卻趕上了美國歷史最撕裂、且由反對黨控制的眾議院，因此投票表決一再拖延，甚至不被寄以希望。

23年十月20日， 借助以色列和哈馬斯的沖突，拜登向國會提出總額為1060億美元的特別撥款請求，將援烏和援以「捆綁搭售」，試圖獲得在眾議院占多數席位的共和黨支持。

然而，該請求未獲得由眾議院批準。眾議院於11月2日透過一項撥款法案，單獨批準了特別撥款請求中143億美元的援助以色列資金。

援烏撥款持續擱淺數月，在此期間，烏克蘭出現了嚴重的彈藥短缺。戰場局勢從烏軍一路高歌猛進收復失地，到俄軍轉守為攻信心反增，putin甚至在西方媒體接受采訪心情大好。

4月七日，澤連斯基警告西方，隨著俄羅斯加大對烏克蘭東部的壓力，如果美國預計提供的 600 億美元援助仍在國會受阻，烏克蘭將輸掉這場戰爭。即使在22年戰事最危機的時候，澤連斯基也沒有說出這樣的話。

歐洲以英法為代表，加大了對烏克蘭的援助力度，但受限於工業生產線無法迅速轉向戰時經濟，能提供的彈藥極為有限。丹麥荷蘭承諾的F16遲遲無法完成交接，遠水解不了近渴。

而 這次眾議院議長強森的決定，讓他註定在歷史上被記下濃墨重彩的一筆。 在最弱勢議長麥卡錫黯然離場後，強森本該表現出川派預期的更強硬、更不妥協的對抗精神，而最終他卻選擇了讓援外法案順利走上談判桌。

在局勢瞬息萬變的俄烏戰場，幾個月的拖延也許就將決定結局。烏克蘭等不起、拜登等不起，正是在這個節點，強森手中有限的權力卻可以決定歷史的走勢，這是任何一個政治家畢生夢寐以求的時刻。

當然，強森此舉也有個人利益的考量。從前任麥卡錫的失敗經驗中看出， 一味尋求已經被川派搞得烏煙瘴氣的共和黨內部的支持，不如尋求與民主黨的和解，從而在眾議院不至於成為少數極右翼的提線木偶。

強森很聰明地看到了一點：共和黨內支持援助烏克蘭+以色列方案的議員不在少數，加上兩黨都能同意的tiktok議題， 強森巧妙地將政治中的精髓——妥協藝術運用到極致。

7月份，烏克蘭的首批F16將被投入實戰，結合將要到位的美國軍援。俄烏戰場的局勢，將會迎來一個轉折點。但戰爭依然要回歸到智力和勇氣的比拼，最後鹿死誰手尚未可知。

關於作者

仝麟閣，前財經記者，發表文章累計超過200萬字。千萬級報道作者，網易年度影響力創作者。研究領域為政治、歷史、經濟和社會問題，在多家咨詢和教育機構任兼職講師，現居奧地利。

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